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• 　一、以销售为核心的预算管理模式1、以销售预测为基础的预算基本上是按“以销定产”的体系编制的。预算的起点是以销售预测为基础的销售预算；然后再根据销售预算考虑期初、期末存货的变动来安排生产；最后是保证生产顺利进行的各项资源的供应和配置。在考核时以销售收入作为主导指标考核。2、以销售为核心的预算管理模式的预算体系，主要包括：销售预算、生产预算、供应预算、成本费用预算、利润预算和现金流量预算。3、以销售为核心的预算管理模式适用范围：主要适用如下企业：以快速增长为目标的企业。处于市场增长期的企业。季节性经营的企业。4、以销售为核心的预算管理模式的优点主要有：符合市场需要，能够实现以销定产。有利于减少资金沉淀，提高资金使用效率。有利于不断提高市场占有率，使企业快速增长。以销售为核心的预算管理模式的缺点主要有：可能会造成产品过度开发，不利于企业长远发展。可能会忽略成本降低，不利于提高企业利润。可能出现过度赊销，增加企业坏账损失。二、以利润为核心的预算管理模式1、以利润为核心的预算管理模式的特点是：企业“以利润最大化”作为预算编制的核心，预算编制的起点和考核的主导指标都是利润。2、以利润为核心的预算管理模式的预算体系基本上与以销售为核心的预算管理模式相同。主要包括利润预算、销售预算、成本费用预算、现金预算。3、在利润预算模式下，利润预算的确定是关键。编利润预算的一个关键点就是合适地确定预算利润数。一般方法为：预算利润数=投资人投入资本总额×投资人要求的必要报酬率或：预算报酬率一企业上年利润实际数×1+利润调整系数4、以利润为核心的预算管理模式的适用范围以利润为核心的预算管理模式主要适用于如下企业：以利润最大化为目标的企业；大型企业集团的利润中心。5、以利润为核心的预算管理模式的优缺点：优点主要有：有助于使企业管理方式由直接管理转向间接管理。有助于明确工作目标。有利于增强企业集团的综合盈利能力。缺点主要有：可能引发短期行为，使企业只顾预算年度利润，忽略企业长远发展；可能引发冒险行为，使企业只颐追求高额利润，增加企业的财务风险和经营风险；可能引发虚假行为，使企业通过一系列手段虚降成本，虚增利润。三、以成本为核心的预算管理模式以成本为核算的预算管理模式就是以成本为核心，预算编制以成本预算为起点，预算控制以成本控制为主轴，预算考评以成本为主要考评指标的预算管理模式。在以成本为核心的预算管理模式下，预算编制主要包括三个基本环节：设定目标成本，分解落实目标成本；实现目标成本。1、目标成本的设定是整个以成本为核心的预算管理模式的起点，设定方式一股有：修正方式：在企业过去达到的成本管理水平上，结合企业未来成本挖掘的潜力及相关环境的变化，对历史成本指标进行适当的修正，以得到当期目标成本的方式。倒挤方式：目标成本=预期收益-预期利润目标单位成本=预期单位产品售价-预期单位产品利润2、以成本为核心的预算管理模式的适用范围：产品处于市场成熟期的企业；大型企业集团的成本中心。3、以成本为核心的预算管理模式的优缺点主要有：优点主要有：有利于促进企业采取降低成本的各种办法，不断降低成本，提高盈利水平。有利于企业采取低成本扩张战略，扩大市场占有率，提高企业成长速度。缺点主要有：可能会只顾降低成本，而忽略新产品开发；可能会只顾降低成本，而忽略产品质量。四、以现金流量为核心的预算管理模式以现金流量为核心的预算管理模式就是主要依据企业现金流量预算进行预算管理的一种模式。现金流量是这一预算管理模式下预算管理工作的起点和关键所在。实践中，以现金流量为核心的预算管理模式有两种形式：一是企业日常财务管理以现金流量为起点的预算管理模式，另一种则是产品处于衰退期的企业以现金流量为核心的预算管理模式。这二者均对企业的现金流量管理极为重视。1、以现金流量为核心的预算管理模式的预算体系，主要由以下几项组成。1现金流量预算现金流量预算以现金流量预算为核心的预算管理模式中预算编制的起点，也是最为关键的环节。在合理、科学、准确地编制现金流量预算的基础上，企业还应当据以编制相应的包括资产负债表等预算在内的财务预算。所谓现金流量预算是按照收付实现制的原则来全面反映企业生产经营活动的一种预算。现金预算依据的数据资料主要有：业务预算、资本预算、利润预测或预计利润表、筹资计划及现金收支的历史资料等。编制的方法主要有：现金收支法和净收益调整法。2经营预算经营预算包括销售预算、生产预算、供应预算、成本费用预算以及利润预算等在内的各项预算。3资本预算资本预算包括固定资产支出预算、对外投资支出预算。4筹资预算根据经营预算、资本预算、筹资渠道合理确定和编制筹资预算。以现金流量为核心的预算管理模式的适用范围和优缺点：适用范围：第一产品处于市场衰退期的企业；第二财务困难的企业；第三重视现金回收的企业。2、以现金流量为核心的预算管理模式的优缺点有：有利于增加现金流入；有利于控制现金支出；有利于实现资金收支平衡；有利于尽快摆脱财务危机。3、以现金流量为核心的预算管理模式的缺点有：预算中安排的资金投入较少，不利于企业高速发展；预算思想比较保守，可能错过企业发展的有利时机。以上各种预算管理模式在实际工作中并无绝对的界限，不是那么泾渭分明的，往往需要结合运用。企业如何选择预算管理模式由于预算管理一头连着市场，一头连着企业内部，而不同的市场环境与不同的企业规模与组织，其预算管理的模式又是不同的。因此，企业要根据自身发展阶段，选择适合自身需要的预算管理模式。开发投产期：以资本预算为核心在开发投产期，企业面临着极大的经营风险，这种较高的经营风险来自两方面：一方面是大量的现金流出，净现金流量为绝对负数，这一时期的现金投入包括研究与开发费用、市场研究费用和固定资产投入，在此期间进行市场研究，可以为产品研制成功后的战略决策提供依据、减少市场增长和成熟期的不确定性，而产品开发成功并决定投产后，企业即面临着大量的固定资产投资。另一方面是新产品开发的成败及未来现金流量的大小具有较大的不确定性、较大的投资及较大的风险。因此，开发投产期的不确定性，企业需要从资本预算开始介入管理全过程，以资本投入为中心的资本预算也就成为该阶段主要的预算管理模式。市场增长期：以销售为起点随着产品逐渐为市场所接受，市场需求总量直线上升，这时产品发展进入市场增长期。尽管对产品生产技术的把握程度都较为确定，但这一时期企业仍然面临较高的经营风险，这主要是由于这一时期需要大量的市场营销费用投入，而市场成熟期的现金流入大小仍然不确定，净现金流量为负数或处于较低水平。这一时期管理的重心是通过市场营销，来开发市场潜力和提高市场占有率。这一时期的市场营销费用的投入仍然属于针对整个寿命期的长期投资，而从其作用来说，包括了两个部分：有助于整体市场迅速扩大的市场投入和有助于本企业市场占有率提高的竞争投入。前者一般是以行业或产品的先驱者为主，例如，国内新近兴起的果汁饮料市场，市场营销活动包括两个方面：一方面是关于果汁饮料本身的优势宣传，以使大众对这一种新兴饮料感兴趣和认同；另一方面则是关于特定品牌的宣传，以使本企业的产品销售能在市场中有较快的增长。尽管新产品开发项目效益主要取决于成熟期的净现金流量，但在成熟期产生效益的竞争优势往往是在增长期形成的，所以，这一时期战略成功的关键是在达到成熟期前形成自身的可持续的竞争优势，获取较高的市场占有率。因此，在市场增长期，以销售为起点编制销售预算，以销定产，编制生产及费用预算，进而编制财务预算，是帮助企业提高市场应变能力、提高竞争优势的主要策略之一。市场成熟期：以成本控制为起点在这一阶段，市场增长速度减缓，由于有较高且较为稳定的销售份额，现金净流量也为正数，且较为稳定，经营风险相对较低。企业面临的市场风险有两个：一是成熟期长短变化所导致的风险；二是成本降低风险。前者是不可控风险，而后者是可控风险，也就是说，在既定产品价格的前提下，企业收益大小完全取决于成本这一相对可控因素。成本降低风险是指当其他企业的竞争优势全部来自于总成本领先战略时，成本对企业收益的威胁。因此，成本控制至关重要，以成本为控制点，以成本为预算起点的成本管理模式也就应运而生，其内在的逻辑为：成本预期——现实售价——期望利润。对于成熟期产品而言，期望利润的高低以及能否实现的程度完全不取决于定价策略，而是相反，取决于成本管理策略，邯钢经验正是基于这一逻辑而展开的。可见，以市场为导向、以企业成本预算为起点的预算管理模式，对于大多数产品处于成熟状态的企业，具有重要的指导意义。衰退期：以现金流量为起点衰退期的生产经营特征在于，原有产品已经被市场所抛弃，或者被其他替代产品所替代，市场趋于。这一时期的财务特征主要是大量应收账款收回，而潜在的投资项目并未确定，因此有大量的现金流量正值产生。如何针对其经营特点，做到监控现金有效收回、收回现金的有效利用等，均应成为管理的重点。以现金流量为起点的预算管理，以现金流入流出控制为核心，是这一阶段的生产经营特征所决定的，具有必然性。官方电话官方网站向TA提问。
  齐晓君2019-12-21 20:54:56
• 美国政府从级次上分为联邦政府、州政府、地方政府三级架构，除联邦和州之外的所有政府都被称为地方政府。相应地，美国的预算分为联邦预算、州预算和地方预算，实行三级财政预算管理体系。地方政府管理的绩效性、职能的公共性和运作的程序性特点，深深地影响了财政预算管理行为，许多有益的做法和经验值得我们思考与借鉴。美国地方政府财政预算管理的主要特点有如下几点：绩效性。从政府运行的机制来看，市政议会的议员都是由选民直接投票选举产生的，分别代表着各个不同选区选民的利益，特别关心预算建议案中有没有解决自己选区中选民所反映出的问题。市政议会聘用的市政经理则必须把市场经济的一些基本理念融入公共管理之中，象企业的职业经理那样对镇政府的日常工作进行管理，进行预算运作，更多地关注少花钱、多办事、有实效，从而有效地降低政府提供公共品的成本，提高财政支出的效率。否则，市政议会就不会继续聘用。从各级政府自主管理财政的意义来看，三级政府之间只是财务往来关系。地方政府的主要目标是提供更完善的公共设施和更优良的居住环境，要自主对其财政行为负责。由此，地方财政作为行政的重要手段，既要努力增加财政收入，又要降低服务成本，保证财政收支平衡，控制政府财政风险，体现联邦《政府绩效和成果法》规定要求。从地方政府收入来源看，美国税收实行的是由联邦、州和地方政府分别立法和征管的分税制体制，地方政府重要的财政收入来源是财产税、收入所得税。美国的税收制度使美国联邦和州政府集中了大量的财政资源，国家可通过转移支付使发展水平不同的地方政府在提供公共服务上尽量达到统一的标准，但完善的转移支付制度也促使地方政府提高财政资金的使用效率。公共性。在美国地方政府财政支出结构中，政府用于维护本区域内社会治安、社会秩序方面的支出占较大比例；用于公益性基础设施、公益性建设项目方面的支出占较大比例；用于促进居民的健康和发展、促进社会文化进步的支出也占一定比例；而用于政府机构运转支出的比重则相对较低。这种支出结构体现了政府职能范围及其职能的重要性程度，是资本主义市场经济条件下财政运行公共性体现。以圣伯纳蒂诺市财政预算管理情况为例，该市2019年度预算总收入安排1.41亿美元，主要来源是：税收占30%，服务费39%，利息和财政使用收入6%，上级政府拨款13%，执照、许可证、罚款收入4%，其他来源8%。其中，税收的构成是：销售和使用税33%，财产税21%，公共设施使用税12%，商业执照税6%，交通费4%，选民同意的债务收入2%，其他22%。什么是公共财政，圣伯纳蒂诺市财政的一般预算支出项目给出了答案。该市2019年度预算总支出安排1.34亿美元，主要支出是：公共安全支出23%，其中，用于警察68%、消防25%、路灯2%、紧急救治2%，其他3%；公共设施支出26%，其中，用于电力67%、水3%、气2%、其他1%；此外，社区发展支出8%，包括市民服务，伙伴社区服务；健康保健支出10%，包括健康服务，心理健康服务；交通支出15%，主要指公共交通服务；政府机构运转支出9%；文化休闲支出8%，包括娱乐服务、图书馆；其他1%。程序性。具有比较完善的预算审查监督机制。美国地方政府预算管理职能由行政部门和立法部门分享，分工明确，相互制衡。如芝加哥市预算办公室负责预算编制；财政部门负责具体执行预算；司库负责所有财政资金的收支事务；收入部门负责征收各项财政收入；议会财政委员会、市政运行与预算委员会协助议会审查和批准预算；预算执行的审计监督则由审计长办公室独立行使，对市议会和选民负责。具有比较完备的预算编制审批程序。一是，政府预算编制时间较长。芝加哥市预算编制大约用了7个月时间，其间每一个环节、每个阶段、每个部门的任务和权力，都有明确的规定。二是，预算内容比较详细。圣伯纳蒂诺市虽然只有不到30万人口，一年的财政预算也只有1.3亿美元，但他们的年度财政预算案却厚达501页，图文并茂，每一项都规定得很具体。三是，编制滚动预算和财政中长期计划。四是，议会对预算草案的审议时间也比较充分。芝加哥市长提交预算建议案给市议会后，议会在3个月的时间内经过一系列听证，完成预算审批和立法程序，使预算建议成为年度预算分配法规。具有比较严格的预算执行规定。预算建议案一经立法机构审议通过即形成年度预算法案，政府各部门必须依法定程序执行预算，在预算执行过程中，也可以追加、调减或推迟、取消某些项目的支出，但前提是这些措施必须按程序向议会报告，议会可以同意也可否决这些措施。美国地方政府预算审查监督具有比较成熟预算审查监督方法，除了会议讨论、辩论方式以外，还广泛采用听证、审计、公众监督等方法进行审查监督。听证监督。地方政府以严密的程序设计保证议会能够有效地监督政府财政预算，包括：“三读”程序、辩论制度以及召开听证会等。芝加哥市预算办公室组织对各部门估算性预算进行一系列听证，充分听取各方面意见进行完善。议会收到市长递交下一年度的预算建议案后，各常设委员会和各小组委员会根据各自职责范围安排听证会，为起草预算决议案作准备。比如，2019年10月下旬，芝加哥市议会预算委员会召开专项听证会，专门对2019年预算和社区发展的转移支付安排进行审议，听取来自政府官员、学术研究机构专家、企业管理人员、行业性组织机构的代表、议会成员和普通纳税人的意见。审计监督。美国地方政府审计机关相对独立地履行其职责，依法对地方政府预算资金或投资所涉及到的政府部门和项目进行审计和评价。如河边县审计机关是审计长办公室，审计长由公众选举产生，负责向议会和公众提交预算年度审计报告，2019年度预算审计报告有500多页。审计机关通常围绕议会感兴趣的问题确定审计项目，或者应议会要求或同有关人员协商后确定审计项目。在正式提出审计报告之前，常常与议会沟通情况，审计报告编制完成后则全部提交给议会审议。公众监督。美国地方政府预算审查批准的程序比较复杂，其监督方法是强调普通纳税人的参与。每年的地方政府预算讨论，每次的地方政府会议，选民都可以自由旁听，提出自己的意见。如芝加哥市政府每年向公众公开的预算有近600页之多，市民可在网上查询，也可索取书面材料。市长通过电视向全市作预算演讲并在半月之内反复播放，媒体也作宣传，介绍预算安排的方向和目标，预算办公室负责人还要作预算安排的详细说明。议会在审查和辩论预算安排时，要提前在网上公布活动安排，不但允许社会各界自由旁听，有时还进行电视实况转播。
  龚小花2019-12-21 20:37:29
• 《政府绩效与结果法》面临着四种不同类型的约束：联邦政府的制度结构，政治过程的动力，政府领域之间的差别，计划、预算和管理职能之间的差别。1.联邦政府的制度结构。与世界其他制度相比，美国的制度结构更加复杂化、分散化，并且限制了中央政府的权力范围。绩效评估也是如此。政治博弈。当一项旨在增加公共部门责任心的测评体系，并没有得到公共部门工作人员的主动积极参与。4.领导的局限。公共部门绩效评估的有效实施关键在于组织成员的主导支持，而领导者在这一点的作为是有限的。5.公民参与。积极的市民与不时地被认为是负担沉重、成本高昂和消耗时间。公民所崇尚的自由、平等、个体权利与政府功能所需要的惯例化、等级权威、专长和非个人化相冲突。6.认识问题。公共部门绩效评估可能出现以下两种倾向：一是为了评估而评估；二是单纯进行绩效评估，忽略对绩效问题的实际考察。7.方法问题。首先，即使是客观绩效衡量也难免受到影响，因为并非工作绩效的所有方面都可以用客观性的手段来进行衡量；其次，组织自利性的存在，会驱使公共部门将主要精力集中在法律要求或者是公众关注的主要方面，忽略不会评估的那些方面。
  连书耀2019-12-21 20:19:49
•     美国国家公共生产力中心设定了一个良好的测评系统，共七个步骤，以此建立了美国政府严谨的评估程序：1.鉴别要评估的项目；2.陈述目的并确定所需结果；3.选择衡量标准或指标；4.设立绩效和后果的目标；5.监督结果；6.绩效报告；7.使用后果和绩效信息。七个环节相互联系，按部就班，保证了评估的科学以及操作的规范。美国政府的绩效评估和管理政府绩效评估和管理，自20世纪初在美国兴起之后，不断应时代的需求，随知识理论和技术手段的进步而发展完善，如今已形成了比较成熟的体系，也为其他国家政府管理体制的健全和完善提供了重要的参考和启示。一、起源和发展 随资本主义市场经济的不断发展，以“市场至上”和“社会契约”为思想基础的美国民众积极参加政府管理，对政府的要求不断提高。尤其是到了20世纪，受企业科学管理理论的推动，美国政府管理越来越注重效率和产出，绩效评估和管理由此产生并发展。寻根溯源，美国的绩效评估和管理发端于1906年纽约市政研究院的绩效评估实践，迄今已有上百年历史。其发展可以大致分为五个阶段。严谨的评估程序 美国国家公共生产力中心设定了一个良好的测评系统，共七个步骤：鉴别要评估的项目2.陈述目的并确定所需结果3.选择衡量标准或指标4.设立绩效和后果的目标5.监督结果6.绩效报告7.使用后果和绩效信息七个环节相互联系，按部就班，保证了评估的科学以及操作的规范。
  赵风蕾2019-12-21 20:05:52