全国中小学校舍安全工程的解读

龙开和 2019-12-21 19:40:00

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建立校舍安全责任追究制度。明确地方各级人民政府主要领导是校舍安全第一责任人,对本辖区校舍安全工作负领导责任;分管校舍安全工作的负责人是直接责任人;其他负责人对其分管工作涉及的校舍安全工作负管理责任。强化“工程”安全责任制,实行项目县党政负责人分片包干,将工作责任落实到具体单位和个人。监察机关依照《行政监察法》的规定,对校舍安全管理中的问题进行监察。对改造后的校舍,如因选址不当或建筑质量问题影响防灾能力致人伤亡的,或者忽视校舍安全隐患、不履行改造职责造成校舍安全事故的,要严肃追究责任人的责任。建设、勘察、设计、施工及监理单位和相关负责人员对项目依法承担相应责任。建立“工程”专项资金管理责任追究制度。各级监察、审计和财政等部门应当严格执行《财政违法行为处罚处分条例》,严肃查处挤占、挪用、截留“工程”专项资金或减少本地政府投入、套取中央专项资金的行为以及疏于管理造成国有资产流失等其他违规违纪行为,要依法追究相关负责人的责任。
齐晓星2019-12-21 20:54:39

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  • 国家目前没有统一标准,但地方政府有相关标准,以河北为例:根据《河北省义务教育学校办学基本标准》第十二条 校舍生均建筑面积不含学生宿舍,基本指标为:小学不低于5.2平方米,初级中学不低于6.4平方米;规划指标为:小学不低于7平方米,初级中学不低于10平方米。寄宿制学校应当根据需要增加建筑面积,学生宿舍生均建筑面积按照小学不低于5平方米、初级中学不低于5.5平方米,学生食堂生均建筑面积按照不低于2平方米的标准建设。第十三条 绿化用地:小学和九年一贯制学校不低于每生0.5平方米,初级中学不低于每生1平方米。第十四条 学校的运动场地设置应当满足以下要求:完全小学18个班及以下应当设置200米环形跑道田径场一个;24个班及以上应当设置300—400米环形跑道田径场一个。初级中学应当设置300—400米环形跑道田径场一个。九年一贯制学校18个班及以下应当设置200米环形跑道田径场一个;27个班及以上应当设置300—400米的环形跑道田径场一个。中小学校均应当设置适量的球类、器械等运动场地,每6个班应当设置一个篮球场或排球场,每所学校应当建一块不低于200平方米的健康快乐园地。教育部-河北省义务教育学校办学基本标准试行。
    堵新心2019-12-21 20:37:03
  • “工程”专项资金实行省级统筹,市、县负责,多渠道筹措,中央财政补助。各地应当切实加大对中小学校舍安全建设的投入力度,列入财政预算,确保资金及时、足额到位,并防止学校产生新的债务。鼓励社会各界捐资捐物支持校舍安全工程。民办、外资、企业办中小学的校舍安全改造由投资方和本单位负责,当地政府给予指导、支持并实施监管。工程”专项资金应当根据“工程”总体规划和年度实施计划,严格按照“统筹安排,突出重点,集中投入”的原则,专款专用,保证效益。中央资金和地方资金分别建设不同的项目学校,确保改造一所、安全达标一所。中央专项资金主要用于“两区”和其他灾害易发区,重点支持义务教育特别是偏远农村义务教育学校。中央专项资金下达后30个工作日内,各省要将资金安排落实到项目的情况报教育部、国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部备案。
    龚峻梅2019-12-21 20:19:17
  • 介绍8个地方的情况。北京市住房和城乡建设委员会2019年7月14日在大兴区检查校舍施工安全时表示,校舍安全工程也将参照保障房,改造完工后的校舍将在显著位置标识设计方、施工方、监理方等单位名称和负责人姓名,采取工程质量永久追溯制度。2019年北京市校舍加固改造进入收尾之年。北京市住建委主任杨斌表示,校舍安全工程关系到教师和学生的安全,关系到很多家庭,虽然是利用暑期进行改造,时间很紧,但安全质量是第一位的,工程进度也必须服从安全和质量。杨斌说,相关部门对于校舍安全工程采取最严格的监管和标准。将来如果出现了灾害,学校要作为社区避难场所来使用,必须实行更严格的标准。他表示,对于校舍安全工程使用的钢筋、混凝土材料,除了一般的检测外,还要实行第三方单独检测,确保质量过关。四川省政府日前召开全省教育工作专题会,向社会公布四川校安工程的进展情况,并给未开工的项目列出详细的完成时间表,规定如果项目不能按时开工,将把项目调整到有条件的地区实施。汶川特大地震发生后,党中央、国务院及时部署了包括学校在内的恢复重建工作,作出了实施中小学校舍安全工程的重大决策。2019年5月,四川省校安工程正式启动。截至2019年年底,四川“校安工程”累计开工面积2840万平方米,占3年规划的71.69%;累计竣工面积2366万平方米,占3年规划的59.72%。为保障经费的落实,四川省政府要求,有关方面对校安工程建设要落实税费减免政策,并建议各地通过整合各类筹资渠道包括采用贷款的方式解决资金问题。截至2019年年底,全省校安工程累计完成投资350亿元最危险校舍和非“两区”最急需改造的D级危房,计划投资94.1亿元。截至2019年11月30日,河南省校舍安全工程建设共计投入各级各类资金53.58亿元,已累计开工661万平方米。目前,校安工程资金筹措压力较大,河南省教育厅要求,各地要加强对专项资金的管理,严格按照有关规定支付和使用资金,工程的实施情况要纳入信息公开的范围定期公示,切实落实项目的公示制度,以保证有限的资金用在“刀刃”上。2019年1月19日,安徽省安庆市发生4.8级地震,震中烈度达6度,但经“校安工程”加固改造的校舍无一受损,并被确定为受灾群众的安置点。从2019年开始,安徽省全面实施中小学校舍安全工程,并实行阳光操作,规范管理,着力将“校安工程”建成“放心工程”。据安徽省教育厅介绍,安徽省政府决定从2019年开始,用3年时间,对郯庐断裂带沿线及地震重点监视防御区、七度及以上地震高烈度区,沿江、沿淮及其他洪涝灾害易发地区,江淮丘陵地面塌陷区,两淮采煤塌陷区,皖南山区、大别山区山体滑坡、泥石流等地质灾害易发地区和病险水库下游易致灾地区的各级各类城乡中小学存在安全隐患的校舍进行抗震加固、迁移避险。其他地区,按抗震加固、综合防灾的要求,集中重建整体出现险情的D级危房、改造加固局部出现险情的C级危房,消除安全隐患。使学校校舍达到重点设防类抗震设防标准,并符合对滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、台风、火灾、雷击等灾害的防灾避险安全要求。截至2019年底,安徽省共筹措资金73.2亿元加固改造1290万平方米校舍,其中,完成加固任务803万平方米,完成重建任务487万平方米,超额完成预定任务。今年,安徽省将再统筹投入50亿元,加固重建校舍941.2万平方米。安徽省加强“校安工程”质量体系建设,强化各相关主体责任,健全完善工作机制,努力让校园成为最安全的地方。为解决“校安工程”工期集中、点多面广以及基层技术力量薄弱等问题,安徽省还充分发挥专业部门的力量,成立专家技术指导委员会,加强技术指导,强化技术服务,为“校安工程”提供技术支撑。宁夏中小学校舍安全工程实施两年来,已完成建设面积170万平方米,涉及796所城乡学校,新增城市教学班近1000个,解决寄宿生床位近2万个,有效化解了城市中小学“大班额”和农村中小学“大通铺”问题。2019年3月20日,宁夏在全国率先启动实施校安工程,当年自治区统筹资金5.1亿元,批复拆除重建计划36.6万平方米,实际完成50万平方米。2019年自治区统筹资金11.4亿元,批复105万平方米的校舍改造任务,实际完成120万平方米。据自治区教育厅校安工程负责人介绍,校安工程实施过程中,宁夏坚持城乡学校统一建设标准,重点向农村民族地区学校倾斜,向义务教育阶段学校倾斜。工程建设实现了四个结合,即与中小学校布局调整相结合,与解决城市学校“大班额”、农村学校“大通铺”相结合,与国家和自治区实施的各项教育重点工程相结合,与推进学校标准化建设工程相结合。为确保工程顺利实施,自治区政府连续两年把实施中小学校舍安全工程列为当年的重大民生计划,积极调整财政支出结构,筹集了10多亿元校舍改造资金,确保了这项巨大工程的资金来源。与此同时,宁夏在工程实施过程中探索出的“领导包干制”、“专家督导制”、“倒排工期制”、“半月通报制”、“安全日报制”、“主任督办制”等“六项制度”以及“拦标审计”等做法,有效地保证了工程的质量。记者日前从内蒙古自治区校安工程第八次调度会议上了解到,目前内蒙古校安工程竣工并交付使用的项目学校有1221所,占三年规划任务的50.8%,工程已累计投入124.8亿元。按照国家部署,内蒙古从2019年开始实施校安工程,经过排查鉴定,共有2405所学校纳入校安工程,计划投资245亿元。目前,全区已开工学校2200所,占三年规划改造学校的91.6%。由于工程任务量大,资金保障成为最大难题,仅靠自治区各级政府近3年的财力很难保证工程如期完成,对此,自治区政府多渠道开拓融资渠道。2019自治区政府与国家开发银行内蒙古分行合作,按照“统一融资、委托代建、分项提款、统一还贷”的模式搭建融资平台,融资100亿元。在校安工程的实施过程中,内蒙古各地各部门也积极出台大量优惠政策,如阿拉善盟对校舍安全工程所有建设费一律免收,巴彦淖尔市对所有事业性和基金性收费全部免收,呼伦贝尔市阿荣旗实行校安工程“零收费”政策,等等,为校安工程节省了大量资金。2019至2019年,江苏省规划投资252.8亿元用于校舍安全建设工程。2019至2019年,江苏计划用3年时间,对全省城市和农村、公办和民办、教育系统和非教育系统的所有经专门机构鉴定存在安全隐患的校舍进行抗震加固、迁移避险,提高综合防灾能力,着重对经鉴定未按当时抗震设防标准和抗震设计规范建设的中小学校舍,特别是教学用房、学生宿舍和食堂等进行抗震加固、迁移避险,拆除D级危险校舍。江苏省将对2260所学校进行布局调整,对涉及2579所学校的16309栋、466万平方米校舍进行拆除,对涉及3057所学校的9786个项目、1309万平方米校舍进行加固改造,重建、新建校舍涉及2806所学校、7770个项目、1080万平方米,工程总资金达252.8亿元。截至今年8月底,江苏省中小学校安工程累计完成投入109.16亿元,支出资金91.3亿元,开工单体建筑物3276栋,累计开工面积976万平方米,其中已竣工562万平方米。日前,全国校安办督查组对江苏省的校园安全工程建设情况予以充分肯定,要求在抓好工程进度的同时,严把工程质量监管关,统筹管理力量,落实项目法人制,整合施工、监理、审计、监察等管理资源,确保工程质量和廉政建设。为确保2019年全面完成校舍安全工程,黑龙江省计划总投资81.6亿元,把实施校安工程纳入全省十大民生工程强力推进。本着突出重点,确保最危险地段、最危险校舍优先改造的原则,黑龙江省经过充分论证,建立了工程项目库,编制了项目规划。全省拟撤并学校1323所,建设项目学校2260所,加固和重建校舍734万平方米,计划总投资81.6亿元,到2019年全面完成建设任务。据悉,自去年6月以来,黑龙江已投入资金22.1亿元,建设项目学校944所,校舍1285栋,面积309.5万平方米,其中,已竣工并交付使用项目学校338所,校舍513栋,面积102.5万平方米,占规划的42%。在近日召开的全省中小学校舍安全工程现场会上,副省长程幼东强调,今年要再进行一次全面检查。对存在问题的市县予以通报批评、责令改正。对屡次检查评估不合格的市县,适当调减专项补助。同时,对领导重视、投入力度大、工作到位、成效显著的市县,给予一定奖励。各地要倒排工期,在确保质量的前提下,加快工程建设进度。去年开工的项目,今年要全部完工;今年开工的项目,也要力争年底前竣工。黑龙江省要求,对存在严重安全隐患的D级校舍,该封闭的封闭,该拆除的拆除,该撤离的撤离,绝不能继续使用。在施工中要加强安全管理,施工区和学生活动区要分开、要设立警示标志;学校要加强安全教育、制定应急预案、落实安全工作责任制,坚决避免在工程实施过程中出现安全事故。
    米天明2019-12-21 20:05:16
  • 1.1986年国家计委发布《关于发布中小学校建筑设计规范的通知》,首次确立中小学校校舍建筑设计的规范。2.1987年城乡环境建设保护部与国家教委联合发出《关于加强学校房屋建设管理,严防倒塌事故的紧急通知》。3.国家教委办公厅于1988年印发《中小学安全手册》,开始对校舍建设的基本程序、校舍管理、维修进行规范。4.1989年国家教委发出《关于中小学危房修缮、改建工作的通知》,对校舍安全的投资、监管、危房鉴定标准进行规范。5.1992年国家教育委员会发布《全面消除和杜绝中小学危房的规定》,强调了地方政府制定政策、提供资金的责任。规定要求在1994年前全面消除中小学危房。6.1998年教育部发布《关于搞好灾区教育恢复重建工作的若干意见》,将防灾理念引入校舍建设之中在这一阶段,校舍安全政策刚刚起步,涉及的是有关校舍的基本问题:设计标准、资金来源、政府责任等。7.1999年发布《教育部关于加强学校基建项目工程质量和安全管理以及开展质量和安全工作检查的通知》,强调校舍安全的检查8.1999年发布《教育部关于加强中小学校舍危房修缮和改造的紧急通知》,关注校舍安全的资金问题文件规定,中小学危房修缮和改造所需资金,要坚持以财政拨款为主,实行多种渠道筹集。9.2000年发布《关于进一步加强中小学校舍工程质量管理工作的通知》,强调专业水平的工程质量检查。10.2001年发布《教育部、国家计委、财政部关于实施中小学危房改造工程的意见》,“中小学危房改造工程”出台这一政策比先前的相关政策、文件有了质的变化。11.2019年发布《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》,解决经费保障长效机制12.2019年教育部发布《关于进一步加强中小学校校舍建设与管理工作的通知》,2oO7年教育部办公厅和国家发展改革委办公厅联合发布《关于印发中西部农村初中校舍改造工程实施意见、专项资金管理办法、建设项目管理办法的通知》。13,2019年4月8日,国务院办公厅关于印发全国中小学校舍安全工程实施方案的通知,《全国中小学校舍安全工程实施方案》进入贯彻实施。
    米国顺2019-12-21 19:55:34

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各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:中小企业是我国国民经济和社会发展的重要力量,促进中小企业发展,是保持国民经济平稳较快发展的重要基础,是关系民生和社会稳定的重大战略任务。受国际金融危机冲击,去年下半年以来,我国中小企业生产经营困难。中央及时出台相关政策措施,加大财税、信贷等扶持力度,改善中小企业经营环境,中小企业生产经营出现了积极变化,但发展形势依然严峻。主要表现在:融资难、担保难问题依然突出,部分扶持政策尚未落实到位,企业负担重,市场需求不足,产能过剩,经济效益大幅下降,亏损加大等。必须采取更加积极有效的政策措施,帮助中小企业克服困难,转变发展方式,实现又好又快发展。现就进一步促进中小企业发展提出以下意见:一、进一步营造有利于中小企业发展的良好环境建立中小企业统计监测制度。统计部门要建立和完善对中小企业的分类统计、监测、分析和发布制度,加强对规模以下企业的统计分析工作。有关部门要及时向社会公开发布发展规划、产业政策、行业动态等信息,逐步建立中小企业市场监测、风险防范和预警机制。促进中小企业健康发展既是一项长期战略任务,也是当前保增长、扩内需、调结构、促发展、惠民生的紧迫任务。各地区、各有关部门要进一步提高认识,统一思想,结合实际,尽快制定贯彻本意见的具体办法,并切实抓好落实。
解读:金融安全重中之重,国务院金融稳定发展委员会统领监管协调整个会议基调符合预期,强调金融安全、强调守住不发生系统性金融风险的底线等等都是之前中央政治局会议和集体学习中提出过的,三位一体的金融工作主题虽然是新的提法,但实质也是对各种既有表态的重申。会议总体显示出了中央对坚决防范金融风险和加强监管协调这一核心态度的连贯性,并没有太多意外。比较值得注意的就是新设机构国务院金融稳定发展委员会,从机构名称判断,参考“国务院国有资产监督管理委员会”的设置,应该是国务院直属正部级特设机构,主要担当统领金融监管协调的职能。回归本源,服从服务于经济社会发展金融是实体经济的血脉,处于从属地位,脱离实体经济的金融独立发展会产生资产价格泡沫,发生金融危机,危害金融安全。本次会议再次把发展直接融资放在重要位置,通过完善证券融资市场发行交易制度,改善间接融资和金融机构治理结构,覆盖金融服务体系不健全的小微企业、“三农”和偏远地区,构建有效竞争的金融体系,服务实体经济健康发展。加大金融支持实体力度,要求坚持金融去杠杆力度不变,节奏可根据市经济表现有机调整,降低金融领域的无序扩张步伐,引领资金“脱虚向实”,协调金融与经济的平衡发展。防止发生系统性金融风险是金融工作的永恒主题本次会议与年内中央多次重要场合强调“维护金融安全”的态度一致,将金融安全和防控金融风险放在首位。会议强调,着力防范化解重点领域风险威胁实体经济的发展,积极稳妥推进去杠杆,把降低国企杠杆率作为重中之重,有效处置金融风险点,坚决守住不发生系统性风险的底线。近年来,银行同业链条套利风险在金融体系内部“无处释放”,威胁整个金融业的发展。不论是年内针对“金融乱象”等出台的监管新规,还是出于自查银行业风险点的监管文件,都意在防范金融风险的肆意蔓延。目前金融业“去杠杆”初见成果,下一阶段,不仅要把握好稳杠杆的力度,还需要平衡好去杠杆的节奏,“稳中求进”,“欲速则不达”。流动性方面,继续实施稳健的货币政策,保持货币信贷适度增长和流动性基本稳定,不断改善对实体经济的金融服务。保障金融安全,回到金融服务实体经济的正轨,发挥好金融在资源配置中的决定性作用,必须在发展金融业的同时控制好金融风险,加快将金融领域内的各类风险均纳入MPA体系考核,防控金融风险,保障宏观货币政策和金融监管的有效性。加强金融监管协调、补齐监管短板金融监管是为金融安全服务的,金融监管议题一直是金融工作会议的重要议题。从金融工作会议内容来看,本轮金融改革通过设立国务院金融稳定发展委员会协调监管,强化人民银行宏观审慎管理和系统性风险防范职责。以央行为主导的“一行三会”与国务院金融稳定发展委员会统筹协调,中央与地方各司其职,有利于消除机构间“交叉区域”、“真空区域”的套利机会,最大限度减小对经济、金融领域的冲击,在金融监管与经济增长之间寻求平衡,保持经济持续健康发展。分业监管已经不适合当前混业经营、金融创新、互联网新技术等新形势,但目前监管政策正着力解决金融行业杠杆高企、金融风险居高不下等问题,本轮监管改革过于猛烈不利于政策的实施,还会对已取得的初步效果形成反噬,削弱金融行业的稳定性。因此,只能从我国国情出发推进金融监管体制改革,分步深化金融改革,增强功能监管、行为监管的力度,落实央行在宏观审慎政策中的主导作用,增强金融监管协调的权威性有效性,强化金融监管的专业性统一性穿透性,做好对“交叉地带”潜在风险的整体把控,逐步建立与现行金融发展形势相当的监管机制,“因时制宜”。借助“一带一路”倡议,扩大金融开放2019年第三次全国金融工作会议对扩大金融开放、汇率与利率市场化提出了新方向,今年,MSCI纳入A股、债券通开通等事件标志着我国资本市场开放取得了突破性进展,在此基础上,此次会议提出了扩大金融对外开放,深化人民币汇率形成机制改革,稳步推进人民币国际化。可以结合“一带一路”战略,构建开放共赢的金融平台,建立完善金融业健康发展机制,进一步促进金融双向开放、人民币国际化。加强党对金融工作的领导,实现“两个一百年”目标和“中国梦”习书记指出,金融是国家重要的核心竞争力,必须坚持党中央在金融领域的领导作用,坚定不移推进金融改革发展。尤其是,将党的领导与金融服务结合,建设一支宏大的德才兼备的高素质金融人才队伍,实现金融业的健康发展。实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦。降低国企杠杆乃政策方向,关注地方政府违规举债敲山震虎会议指出,“要把国有企业降杠杆作为重中之重,抓好处置“僵尸企业”工作”,将降低杠杆率政策细化到降低国有企业杠杆率,剑指目前重资产、上游周期类债务负担较高国有企业。事实上,我国实体部门杠杆率偏高主要是因为企业部门债务率高企,而在企业部门中债务率高企的更多的便是此类国企。然而对于这些企业,由于信贷软约束的存在,其债务扩张冲动强,银行与债券市场投资者对其又有较强的信仰,使得其债务迟迟难以出清,叠加上近段时间的利润好转,恐怕又将让其债务恢复增长,死灰复燃,本次会议指出的将国有企业降杠杆作为重中之重或能对此现状有所改善。地方政府债务管控方面,会议要求严控债务增量,体现了加强中央管控,收放结合,处置地方政府的债务风险的政策思路:我国政府狭义债务率虽然不高,但是广义债务率较高,尤其是地方政府的隐性债务负担较重,所以一方面关于地方政府违规举债的敲打措施不断涌现,相关省市包括浙江、湖北、黑龙江、北京、四川、山东等地,另一方面各个省市也相继出台应对83号文规定的政策,如广东发布《政府性债务风险应急处置预案》建立领导小组和风险预警机制,天津发布《加强政府性债务风险防控工作方案的通知》建立政府债务“借,用,还“全过程管理机制,此外湖南、江苏、重庆、贵州、浙江、云南等地也出台相关政策防控政府债务风险。因此,对于城投债,我们认为需要关注子孙平台较多、互保严重,债务负担较高城市中区县级别的非核心平台,尤其是经济发达地区中政策腾挪空间大的区域中的平台,或将有被敲山震虎的估值风险。不过,对于实质的信用风险,我们认为在地方政府债务置换完毕之前,出现的可能性较小债市影响本次中央金融工作会议对下一步一系列重大金融改革的基本原则和方向“定调”,强调金融服务于实体经济的重要性,把金融安全和金融监管放在更高的位置,说明当下监管格局不会急于转向,“去杠杆、防风险”仍是下半年的主基调。经济表现方面,6月CPI、PPI同比与上月持平,经济韧性强;鉴于金融体系内部去杠杆成效显著,M2增速同比再创新低;上半年贷款、社融规模增长,实体融资需求强烈,银行转向信贷资产配置,经济有“脱虚向实”之势,预期下半年经济稳中向好的态势将进一步延续。流动性方面,央行连续12日暂停OMO之后,再次启动逆回购操作和超量续作MLF缓冲大量资金到期的压力和季度缴税的影响,资金面料将不会对市场造成太多的担忧,维持货币中性态度。监管方面,此次金融工作会议强调了未来监管改革的主要方向,尤其是国务院金融稳定发展委员会的统筹协调监管结构将在资管业、银行业等问题突出领域“放大招”,监管政策整体趋严。基本面、资金面的“稳”,监管面的“严”,预期下半年债券市场以震荡为主。我们坚持十年期国债收益率区间3.2%-3.6%的判断不变。