建国以来，我国实施严格的外汇管制和固定汇率制，汇率一般是间隔一段相当时间调整一次。这是由传统的计划经济体制所决定的，显然与改革、开放、发展对外经济贸易以及国际金融市场的迅速多变不相适应。80年代作过一些改革，如1981年起实行官方牌价与贸易内部结算价并存，开始出现变相的双重汇率;后来又改行外汇留成制，开设外汇调剂中心，出现外汇调剂价，实际上形成双重汇率。结束1988年设立外汇调剂市场以来我国正式实行的汇率双轨制，将牌价汇率1美元兑换5.8元人民币和调剂汇率ius兑换8.7￥rmb在接近调剂汇率的水平上合并，实行以市场供求为基础的、单一的、有管理的浮动汇率制，汇率的形成主要靠银行之间的外汇买卖进行，形成以银行为主体的全国统一的外汇交易市场，代替原来的外汇调剂市场，央行入市向外汇交易吞吐外汇，保持各银行挂牌汇率的基本一致和相对稳定。