现代制造业是现代科学技术与制造业相结合的产物，高度发达的现代制造业和先进的制造技术，已成为衡量一个国家或地区综合实力的重要标志，成为在日趋激烈的国际竞争中获胜的关键因素。石景山区发展现代制造业，适应了经济全球化趋势，符合我国经济与社会发展的战略需要，符合首都经济和产业结构优化升级以及环境保护的内在需要，是石景山区的现实选择。一、石景山区发展现代制造业的优势、劣势与机遇、挑战1．优势一是区位优势和交通优势。石景山区在资产总量、人才和土地级差上有一定优势，有利于加快发展现代制造业，如：可借中科院研究生院和高能物理所等科研院所人才智力优势，可借首钢等制造业产业优势。石景山区是首都的西部门户，距天安门16公里。地铁一线横贯全区，四通八达的交通网将本区与海淀区、丰台区等区域的科技园区和现代制造业基地相连。市政基础设施日臻完善。二是石景山区政府和企业已经形成发展现代制造业的共识。石景山区确定了建设具有首都经济特征的现代工业区的目标，与企业形成共识，区内的协调、联合、合作进一步发展。驻区大企业向现代制造业转型的力度加大。三是制造业基础较完备，拥有发展现代制造业的较多资源。石景山区是北京制造业重要基地，能源、材料、加工基础较完备，区内制造业大企业拥有制造业生产技术、配套能力。这些大企业是影响制造业结构调整的关键性因素。四是区域内高新技术产业具有一定规模。以高新技术为特征的新的产业基础正在形成。如首钢高新技术产业已形成一定的规模，包括芯片制造、IC设计、软件、自动化技术等方面的产业布局基本形成。成立于1992年的八大处高科技园区以及北京高新技术创业服务中心石景山孵化基地、首特科技孵化器等现在基本成型。2．劣势一是传统重工业比重过大，产业结构、产品结构调整缓慢。石景山区发展现代制造业是以重工业的调整、转移为必要条件，以全区经济结构调整为大背景。石景山区是北京市传统重工业区，有经济总量巨大的传统工业企业群。面对经济全球化、国内外市场变化和发展首都经济的挑战以及北京承办奥运会对环保提出的更高要求，首钢钢铁主业压产、转型和向外地转移已成定局，但首钢结构调整和发展规划至今未得到国家的批准，不少发展设想不能付诸实施。二是石景山区经济发展后劲不足。企业是区域竞争力的主要载体。从石景山区的实际情况看，作为传统的重工业区受各方面因素的制约，多年计划经济传统的发展模式已使企业发展、产业结构调整以及科技创新等方面落后于其它一些城区，特别是近年来新增企业的数量、质量、科技含量、规模以及产业结构调整的速度远慢于东城、西城、朝阳、海淀等区，以至于在全市经济持续增长的发展形势下，石景山区经济发展后劲不足的趋势显现。三是中小型制造业企业缺乏有力支撑。石景山区有现代制造业企业53家，从总体上看，规模有限，缺“大”少“强”，在结构上呈现“小企业、小产业”的局面。四是可供开发建设的土地资源少。石景山区土地资源少，可供开发建设的土地更是有限。全区可供开发利用的建设用地仅为950公顷左右，且很少有集中成片的地块。3．机遇一是海外跨国公司和企业竞相进入我国市场和产业领域，提供了利用更多资源发展现代制造业的机遇。自2001年底我国加入世界贸易组织以来，海外跨国公司和企业加快了参与中国市场竞争和产业发展的步伐，并呈现出一些新特点：①由进入下游产业为主转向进入中上游产业和研究与开发领域为主，并向研究与开发本地化的目标前进；②由主要在东南沿海地区布局发展转向积极在北京、沈阳等北方工业重镇推进；③由参与中国消费市场竞争为主转向参与中国生产资料市场、金融市场等全方位市场竞争。由于这些新特点等因素的影响，北京市进入全方位、宽领域的投资跨越期，成为海外投资者竞相投资的热土，外商投资企业已成为拉动北京经济发展的重要力量，并正处于上升趋势。外商对北京市竞相加大投资，必然将具有较好制造业基础的石景山区域列入自己的选择视野。二是北京市举办2019年奥运会和展开大规模的基础设施建设，为石景山区发展现代制造业提供了良好的市场机遇。开展奥运会场馆和基础设施建设需要制造业提供大量技术含量高的产品和设施。三是北京市有关政策将改善石景山区发展现代制造业的大环境。2003年上半年，中共北京市委、北京市政府先后出台了《关于振兴北京现代制造业的意见》、《关于进一步优化发展环境的意见》等一系列重要政策文件，围绕率先基本实现现代化的目标，将加快振兴现代制造业作为首都经济的重要支撑点和突破口，确定了振兴现代制造业的指导思想、基本思路、主要目标和重点领域，提出了有利于加快发展现代制造业的若干政策措施。最近，北京市又在研究制定新的城市规划，其中京西区域大开发将成为重要内容。四是大型制造业企业加快改革、发展步伐，有利于石景山区发展现代制造业。首钢、北京重型电机、北京锅炉厂等驻本区的大型制造业企业正加快改革、调整步伐，向发展现代制造业的方向迈进。4．挑战一是体制机制挑战。由于石景山区是重工业区域，国有企业众多，国有经济比重很高。改革以来，石景山区也同北京市其它区县一样，积极推进国有企业改革，但由于多种因素制约，与先进地区比，改革步伐还比较慢，在体制机制上存在着较多计划经济的痕迹，区域内大企业、中小企业的生存、发展受到不少非市场化因素的影响。二是人才竞争挑战。本区的教育培训体系不健全，人才市场不发达，为人才提供的工作条件和生活条件有待进一步改进；且区域内和邻近区域内的求职人员大多文化、技术水平较低，很难适应现代制造业的就业岗位，人才竞争挑战的压力很大。三是区域竞争挑战。随着市场经济发展和政策条件差异及对党政领导干部政绩要求的提高，北京市各区县在一些方面形成竞争。如：在吸引资金、技术、智力资源、人才等方面形成竞争；在改善投资和发展环境上形成竞争；在提供文化、卫生、医疗、教育、交通等综合服务设施和条件上形成竞争。以财政税收政策为例：国家对中关村高科技园区。5、促进民营经济快速健康发展要鼓励民营企业大力发展制造业，发挥民营经济机制灵活、决策快捷等特点，形成石景山区现代制造业不可忽视的重要力量。石景山区中小制造企业应是民营经济的主力军。6、进一步明确鼓励现代制造业发展的产业、财政政策北京市政府将适当增加工业发展资金规模，专项用于扶持重点行业、重点产品，推进重点产业基地建设。石景山区首先要用好用足国家和北京市发展现代制造业的相关政策。加强有关产业和人才政策的研究和宣传，对企业进行有针对性的政策和信息服务。争取区内有更多的项目列入国家和北京市支持的投资项目和技术改造项目。其次是尽快出台石景山区的支持政策。主要包括：每年拿出财政增量的一部分用于发展现代制造业的市政基础设施建设；拿出财政增量的一部分对进入科技园区的企业进行场地租金减免和奖励；拿出财政增量的一部分对处于创业期的中小企业提供技术改造、贷款贴息、贷款担保支持；拿出财政增量的一部分作为政府跟进资金，支持前景好的现代制造业项目。7、增强石景山区制造业的技术创新能力石景山区着力将刘娘府地区的现代制造业研发中心建设好，吸引著名跨国公司在本地区建立研发基地，鼓励支持大型企业和民营企业集团将研发中心建在区内，为企业与科研机构合作创造优厚条件，为石景山区现代制造业积蓄后劲。8、加大用高新技术和先进适用技术改造传统产业的力度积极采用信息技术、网络技术、数控技术和其他先进适用技术，重点改造、提升石景山区现代制造业核心产业的工艺制造水平，使传统制造业增添科技含量，更具竞争力。9、实施广聚人才战略解放思想，学习先进经验，建立人才竞争和激励机制，从现代制造业的需要出发，广聚人才。针对石景山区人才年龄偏大、学历偏低、缺乏学术带头人和人才队伍不稳定、市场配置人才资源力度不够等问题，要解放思想，学习先进经验，建立人才竞争和激励机制，从现代制造业的需要出发，广聚人才。10、努力为现代制造业创造一个良好的经营、政策服务环境一是生产经营环境。要充分发挥石景山区交通便利的优势，重点抓好物流环境。现代制造业已从设计、管理、加工生产等技术孤岛发展为集成的CIMS，大量的原辅料、能源、零部件、产品和人员、资金等形成企业内部和外部两个流，包括物的采购、储存、搬运、运输、分拨、集散、通关、检验、销售、结算和服务等物流、信息流和价值流，现代制造业基地要有现代、可靠的供应链和现代物流为支持系统的环境保证。二是政策服务环境。重点是加强政府服务职能。发展石景山区现代制造业，区政府的主要职能是制定规划、制度建设和环境建设。完善和规范“服务大厅”的服务，深化“一站式”、“首问制”、“代办制”服务，进一步完善土地、人才、技术等要素市场的建设。http://www.bjdcyj.gov.cn/swyjs/dykw/cx/wqsh/wtdy_2004/shjj_2004_3/t20040610_112099.htm。