国有资产是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益，出资所形成的企业即为国家出资企业。在登记角度来看，全民所有制企业、国有独资公司、国有控股、参股公司均属于国家出资企业。谁是国家出资企业的股东我们分析一下国家出资企业中各方的角色。国家：国有资产的所有者，意味着国有资产是全民所有。国务院：代表国家行使国有资产所有权。国务院和地方人民政府：代表国家对国家出资企业履行出资人职责，享有出资人权益。国有资产监督管理机构：即履行出资人职责的机构，代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责。在国有资产法规中，国家出资企业并无“股东”的说法，与公司法中股东权责相近的是“履行出资人职责的机构”，这个机构通常就是国有资产监督管理机构——国资委。简而言之，国有资产是人民的，也是国家的，国务院拥有国有资产所有权，国务院带着各级地方政府一起对外出资并收益，但政府需要指定一个具体的机构来负责，这就是国资委。我们登记时当然不能把股东写成人民。在实践中，将地方人民政府或国资委登记为股东等出具的公文因违反《办法》，亦无法律效力，涉及国有出资的重大事项，也不应当以非正式行文出具公文。但有的地区以财政局下属事业单位，如某县财政局国资中心为授权的国资监管机构，也未尝不可。如确有以部门内设机构名义提交申请的，登记机关可依据《公司法》进行形式审查，其设立文件不符合《公司法》、《企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《国家行政机关公文处理办法》规定的法定形式的，驳回申请。如有存疑，可向上级国有资产监管部门发函商洽，也可建议申请人向纪检监察部门咨询相关规定。笔者登记工作时间尚短，对国有资产监管相关法律法规并不熟悉，贸然成文，望读者不吝批评指正。