国内外筹资风险与控制的研究成果

窦醒亚 2019-12-21 20:27:00

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浅谈企业筹资风险的成因与防范论文关键词:筹资风险资本结构防范措施论文摘要:筹资风险是市场经济环境中关系到企业生存和发展的重要风险之一,各类企业都不同程度的面对着筹资风险,筹资风险可以为企业所用,运用与控制得当可以为企业带来收益,控制不当就将会给企业带来损失,甚至是灾难。所以筹资风险分析尤为重要,从筹资风险的成因入手进行分析,重点探讨了筹资风险防范体系的构建。在我国,几乎所有企业特别是国有企业,普遍存在着资本金不足的问题,但是通过自身积累等方式筹资是极其有限的,因此,也要通过举债筹借一定数量的资金,维持企业经营活动,即负债经营。这样就会导致一定的风险。企业筹资风险的存在有其客观必然性、从而决定财务管理在筹资过程中必须运用各种行之有效的手段和措施。加强对风险进行控制和处理,针对不同的筹资风险类型,采用不同的方法来规避其风险。1筹资风险的含义及特征1.1筹资风险的含义企业筹资风险又称财务风险,它是指企业因借人资金而给财务成果带来的不确定性。一般企业筹集资金的主要目的是为了扩大生产经营规模,提高经济效益,从而实现财务管理目标。企业为了取得更多的经济效益而进行筹资,必然会增加按期还本付息的筹资负担,由于企业资金利润率和借款利息率都具有不确定性嘟可能提高或降低,从而会使企业资金利润率可能高于或低于借款利息率。1.2筹资风险的特征1.2.1客观性。筹资风险根源于企业内外环境及一些难以预料或无法控制的因素,这些因素是客观存在的,决定了市场经济条件下企业筹资风险是不以人的意志为转移而客观存在的。也就是说,风险的存在是无法回避和消除的,只能通过各种手段和方法来应对,从而减轻或避免费用、损失的发生。1.2.2不确定性。筹资风险在一定条件下、一定时期内具有可变性,即是否发生,何时、何地发生以及发生的范围和影响程度等是一种偶然的、不确定的结果。1.2.3可控性。筹资风险具有不确定性,但它的发生并不是纯粹的“意外”,而是有一定规律可循的。企业可以根据以往类似事件的统计资料及其他相关信息,运用一定的技术方法,对可能产生的筹资风险的发生时间、范围和程度进行预测,并采取相关的措施防范和控制。1.2.4双重性。筹资风险具有两面性,既可以带来财务杠杆利益,又可能引起筹资风险,是一把双刃剑。而且风险与收益成正比例关系,风险越大收益越高,风险越小收益越低。2筹资风险对企业的影响2.1负债经营增加了企业的财务风险企业进行负债经营必须保证投资收益高于资金成本,否则,将出现收不抵支或发生亏损,降低了偿债能力。在负债数额不变的情况下,亏损越多,以企业资产偿还债务的能力就越低,财务风险也就越大。过度的高额负债,使筹资风险增大,不仅需要支付巨额的利息,而且降低了企业的安全性和竞争能力,危及企业的生存与发展,最终将因无力偿还债务而破产倒闭。终极的财务风险表现为企业破产清理后的剩余财产不足以支付债务。2.2过度负债降低了企业的再筹资能力企业过度负债,导致债务负担过大。企业债务到期,若不能按期足额的还本付息,就会影响到企业的信誉。若是信誉好的企业,可以很容易地举新债还旧债;但是信誉不好的企业,金融机构或其它企业就不愿再给此企业提供资金,再筹资能力也就降低了。3筹资风险的防范措施3.1树立正确的风险观念建立防范机制建立财务“预防”机制,正确把握企业负债经营的“度”。企业进行负债经营决策时,应该考虑企业举债的规模和偿债能力。建立企业财务预警的“诊断”机制,要对企业的负债进行分析,从三个方面来看:第一,负债经营有利于提高经营者业绩,使企业获得负债资金效应,降低资金成本,提高权益资本收益水平。第二,负债经营可以迅速筹集资金,弥补企业内部资金不足,增强经济实力。第三,负债经营给企业带来更大的风险和破产的危机。因而,在建立企业财务预警制度时,应把握好负债经营的“度”。估计可能筹集的资金量,并以此安排企业的生产经营活动,从而把企业的生产经营和资金筹集有机地联系在一起避免由于两者脱节造成企业的资金周转困难,防范企业的筹资风险。3.2保持和提高资产流动性企业可以根据自身的经营需要和生产特点来决定流动资产规模,但在某些情况下可以采取措施相对地提高资产的流动性。企业在合理安排流动资产结构的过程中,不仅要确定理想的现金余额,还要提高资产质量。永远保持资产流动性不低于警戒水平。通过现金到期债务比经营现金净流量、本期到期债务、现金债务总额比经营现金净流量:债务总额及现金流动负债比经营现金净流量于流动负债等比率来分析、研究筹资方案。这些比率越高,企业承担债务的能力越强。3.3研究利率、汇率走势,合理安排筹资当利率处于高水平时或处于由高向低过渡时期,应尽量少筹资,对必须筹措的资金,应尽量采取浮动利率的计息方式。当利率处于低水平时,筹资较为有利,但应避免筹资过度。当筹资不利时,应尽量少筹资或只筹措经营急需的短期资金。当利率处于由低向高过渡时期,应根据资金需求量筹措长期资金,尽量采用固定利率的计息方式来保持较低的资金成本。另外,因经济全球化,资金在国际间自由流动,国际间的经济交往日益增多,汇率变动对企业财务风险的影响也越来越大。所以,从事进出口贸易的企业.应根据汇率的变动情况及时调整筹资方案。3.4先内后外的融资策略内源融资是指企业内部通过计提固定资产折旧、无形资产摊销而形成的资金来源和产生留存收益而增加的资金来源企业如有资金需求,应按照先内后外、先债后股的融资顺序,即:先考虑内源融资,然后才考虑外源融资;外部融资时,先考虑债务融资,然后才考虑股权融资。自有资本充足与否体现了企业盈利能力的强弱和获取现金能力的高低。自有资本越充足,企业的财务基础越稳固,抵御财务风险的能力就越强。自有资本多,也可增加企业筹资的弹性。当企业面临较好的投资机会而外部融资的约束条件又比较苛刻时,若有充足的自有资本就不会因此而丧失良好的投资机会。3.5建立风险预测体系企业必须立足市场,建立一套完善的风险预防机制和财务信息网络,及时对财务风险进行预测和防范,对事态发展的形式、状态进行监测,定量测算财务风险临界点,及时对可能发生的或已发生的与预期不符的变化进行反映。制定适合企业实际情况的风险规避方案,通过合理的筹资结构来分散风险,如充分利用财务杠杆原理来控制负债比率,从而控制投资风险;采用总资本成本比较法选择总资本成本最小的融资组合,进行现金流量分析,保证偿还债务所需资金的充足;通过控制经营风险来减少筹资风险,使企业按市场需要组织生产经营,及时调整产品结构,不断提高企业的盈利水平,避免由于决策失误而造成的财务危机,把风险减少到最低限度。
管爱民2019-12-21 21:01:46

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  • 针对不同的风险类型,规避筹资风险主要从两方面着手:对于收支性筹资风险,应做好:优化资本结构,从总体上减少收支风险;加强企业经营管理,扭亏增盈,提高效益,以降低收支风险;实施债务重整,降低收支性筹资风险。
    辛困秦2019-12-21 21:20:11
  •  筹资控制的目标是:筹资活动发生前的审批,筹资业务的合法性,利息和股利计提和支付的适当性,股东权益记录的合规性。一岗位的分工与授权批准1.筹资业务的不相容岗位至少包括:1筹资方案的拟订与决策。2筹资合同或协议的审批与订立。3与筹资有关的各种款项偿付的审批与执行。4筹资业务的执行与相关会计记录。2.企业应当对筹资业务建立严格的授权批准制度,明确授权批准方式、程序和相关控制措施,规定审批人的权限、责任以及经办人的职责范围和工作要求。企业应当对筹资方案进行严格审批,重点关注筹资用途的可行性和相应的偿债能力。二筹资决策控制企业应当根据筹资目标和规划,结合年度全面预算,拟订筹资方案,明确筹资用途、规模、结构和方式等相关内容,对筹资成本和潜在风险做出充分估计。1.筹资风险筹资风险是指企业因筹资活动而引起的收益不确定性以及到期不能偿付债务本息和投资人报酬的风险。主要表现在债务规模过大,利率过高而导致筹资成本费用过高。借入银行借款时,应当重点关注利率风险、筹资成本、偿还能力以及流动性风险等;发行股票应当重点关注发行风险、市场风险、政策风险以及公司控制权风险等。2.应对筹资风险企业必须立足市场,建立一套完善的风险预防机制和财务信息网络,及时地对财务风险进行预测和防范,制定适合企业实际情况的风险规避方案,通过合理的筹资结构来分散风险。3.拟定筹资决策方案1确定适度的负债数额具体来说,拟定筹资方案就是要确定适度的负债数额,保持合理的负债比率。负债经营能获得财务杠杆利益,同时企业还要承担由负债带来的筹资风险损失。为了在获取财务杠杆利益的同时降低筹资风险,企业一定要做到适度负债经营。在实际工作中,如何选择最优化的资金结构,是复杂和困难的,对一些生产经营状况良好,产品适销对路,资金周转快的企业,负债比率可以适当高些;2因地制宜地确定资本结构财务管理的任务之一就在于通过筹资管理调整不合理的资本结构,通过经营和投资管理调整不合理的资产结构,使之趋向于收益和风险相宜的最佳结构。否则,不加强事前的预测和规划,不实行主动的财务管理,就会形成两种恶性循环:一是负债过重→高风险→投资者望而却步→负债筹资→债务更重→效益流失,净资产收益降低;二是权益过大→低效运行→投资吸引力不高→效益不佳。4.筹资执行控制1对筹资合同或协议的相关控制2对资产取得及筹资费用的相关控制3对筹集资金的使用控制5.筹资偿付控制官方电话官方网站向TA提问。
    贺龙龙2019-12-21 20:57:05
  • 意义:资金筹措是企业生存和发展的前提条件,企业管理者必须拓展融资渠道,并权衡不同资金来源的可靠性、持续性、成本以及对公司经营风险的影响,以尽可能低的成本取得源源不断的资金供应,才能够把握住稍纵即逝的投资机会,提高企业发展潜力,从而在市场竞争中处于优势地位。因此,筹资风险的管理就成为企业财务风险管理的首要环节和内容。随着企业的不断壮大,筹资活动越来越体现其重要性,当前,资金短缺是企业普遍面临的问题,企业能否健康良性地发展,筹资将是一个非常重要的决定性因素。企业筹资的根本目的是通过资金的合理筹集和使用而获取一定的收益,企业在生产经营过程中,要通过各种途径筹集企业发展所需的资金,以利于企业的发展,但是筹资又伴随着各种各样不同层次的风险,企业可以对筹资风险进行有效的预测和控制,以避免筹资失误对企业产生不利的影响。我国筹资风险研究还不健全,尤其是在定量分析方面还是很薄弱,因此,正确分析企业筹资风险及其控制策略对提高企业经济效益和规模有着重要的现实意义。二、国内外研究现状本课题结合国内外的研究状况来探析企业筹资风险的成因及控制策略。国内研究现状当前中国财务学界对有关筹资风险理论达成共识,认为筹资风险是由于企业负债经营而产生的因不能还本付息,是企业陷入困境,甚至破产的可能性。筹资风险的成因主要是投资收益不确定,即投资风险、利率变动和资本结构不合理等。1987年郭仲伟编写了《风险分析与决策》一书,书中全面系统的研究了风险分析与决策的方法。1989年刘思录、汤古良第一次全面论述了财务风险的定义、特性及财务风险管理的步骤和方法。向德伟在1994年发表的《论财务风险》一文,全面细致的分析了财务风险产生的原因及存在的基础,他认为财务风险是一种微观风险,是企业经营风险的集中体现,并且明确指出了财务风险的重要性,为财务风险理论向更深一层推进奠定了基础。1995年张涛、侯红兵也先后发表了关于树立财务风险观念,加强财务风险管理的文章。1999年于川等人所写的《风险经济学导论》对经济风险尤其是我国所特有的经济风险作了全面深刻的剖析。庄仁敏在2000年论述了筹资风险的分类和衡量方法,结合航空工业企业的现状进行案例分析,最后针对国内企业筹资风险的现状提出筹资风险的防范原则和具体措施。盛连东也在2000年指出筹资风险的定性分析主要从盈利能力、偿债能力、资本结构、资金分布和成长能力五个角度考虑,定量分析方法主要有杠杆系数法和概率分析法。在此基础上构建了企业贷款筹资决策模型,针对国有企业资本结构的现状和成因,给出了简单的优化策略。吴长煜在2002年以风险与收益的关系为理论基石,围绕着企业风险及风险经营这一核心,把企业财务决策作为风险决策的选择过程加以研究,通过分析企业不同阶段的风险状况来科学的制定企业财务战略,拓宽和深化了企业财务战略管理的理论研究。2019年马建威、卢秋实将筹资风险分为支付风险和财务杠杆风险,并提出筹资风险的综合影响因素:负债率。因为支付风险是负债率的函数,财务杠杆风险也是负债率的函数,所以他们得出这一结论:企业筹资风险是负债率的函数。用函数关系表示即为:σ=C*fD/V,式中,σ表示筹资风险;D/V表示负债率;C是一个常数,反映企业经营管理水平对筹资风险的影响程度。2019年,王志忠、吴君民认为筹资风险的识别、评估和应对是筹资风险控制不容忽视的三个重要环节,以这三个环节为核心建立筹资风险控制的模型,对筹资风险进行控制,是提高筹资控制策略科学性和合理性的有效途径。2019年李兴刚将企业筹资风险分为三种即债务性资金风险、权益性资金风险、利润分配风险,针对这三种筹资风险类型,他提出利率风险规避措施和外汇风险规避;分析企业资金需求量,合理确定筹资规模,分析筹资成本,确定最佳资本结构;正确的收益分配政策是降低收益分配风险的关键所在,企业的股利政策应一方面使所有者的财富最大化,另一方面为企业提供充足的融资。我国的风险理论和风险管理研究只有三十多年的历史。传统财务理论将企业筹资风险定义为“由于负债而给企业财务成果带来的不确定性”,认为筹资风险就是负债风险,但是这种认识存在误区,事实上,企业筹资风险既包括负债筹资风险,又包括权益筹资风险。对权益筹资风险的忽视,会导致权益资金的用资成本被人为降低,所有者获得红利的合法权益得不到保障,而企业管理者不需为此承担任何经济和法律责任,因此,可以随心所欲地、无偿地使用这些资金,而风险却最终由投资者承担。官方电话官方网站向TA提问。
    赵风蕾2019-12-21 20:39:57

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3.1.1现金管理不到位,现金周转不灵在我国,中小企业一般是私营企业,其现金和管理多由企业主掌管,很少用现代科学合理的管理方法来控制资金的流入和流出,造成现金管理不科学使用不合理,进而出现两种极端,主要表现在:一方面受投资推动增长模式影响,企业挪用流动资金用于固定资产投资,如在购买厂房设备上的投资比重有逐年上升的势头,以及为开展会计信息化大量购买电脑等办公设备,这样大大超过了流动资金的承受能力,加剧了流动资金的不足,使流动资金短缺的矛盾更加突出,陷入财务困难;另一方面有些中小企业认为现金储备越多越好,把企业闲置资金存入银行,而不是运用在生产经营活动中,造成现金闲置,存量现金没有盘活,大大降低了企业的收益。许多中小企业不编制现金收支计划,他们对现金的管理很大程度上是随意的,很少把现金收支计划运用在企业经营生产活动中。现金收支计划这一重要的管理手段被众多企业所漠视,一种科学而实用的管理办法在现实中被束之高阁了。在我国中小企业中,编制现金计划的企业所占比重很小,这表明企业只重视销售和利润,而对现金管理并没有提到应有的高度。其结果是,一旦市场发生变化,经济环境发生改变就很难使现金快速周转,使企业陷入资金不足的境况,对企业的持续生产经营造成致命的威胁。3.1.2应收账款清理不及时随着经济的发展,信用赊销会越来越普遍,尤其是激烈竞争情况下,各中小企业为抵御大企业的压力,基于扩大销售,争夺市场的竞争需要,企业迫不得已采用降低赊销信用标准的方式来争夺客户,竞争的结果是应收账款回收风险的增加。再加上内部管理控制机制不健全,信用风险管理不善,造成大量应收账款沉淀,极容易导致企业坏账风险增加,使企业资金周转不灵。目前因市场不景气、全球金融危机等多种原因使企业应收账款回收风险增加,占用了大量资金。由于流动资金不足,导致企业资金链条紧张,流动资金不足与应收账款增加之间形成恶性循环。如果应收账款最终成为坏账,就会大量减少企业的流动资金。3.1.3存货周转周期长,造成资金呆滞在存货方面,容易引起流动资产沉淀的原因主要有:第一、对日益多样化的市场缺乏足够的了解,生产经营决策缺乏科学性;不重视产品质量,生产效率低,生产消耗多;存货管理模式陈旧,重形式、轻实效;企业间不停转移商品,将沉淀资产转嫁给对方,造成价值的虚假增值,导致部分商品积压而不能实现最终销售;流动资金流而不动,长期滞留在库存领域,导致企业出现流动资金微观周转宏观停滞的情况。第二、没有采取科学的管理方法,无存货计划、无存货定期监督和检查制度,对日常存货控制不到位,没有确定合理的存货储备量,占用大量资金,致使很多中小企业月末存货占用资金往往超过其营业额两倍以上,其结果是不仅导致流动资金短缺,影响生产经营的正常进行,而且造成资金呆滞,周转不灵,影响资金额使用效率。因为存货在短期内不容易显出问题,所以部分企业对其不重视,平日疏于管理,发现问题后对重大问题处理不当,最终酿成巨大损失。3.2资本不足及盲目投资造成资金紧张3.2.1企业自有资金严重不足、流动资金比率不合理。中小企业在兴建时,由于自有资金较少,在满足设备、厂房等基础设施建设后,往往出现用于后期生产经营流动资金的不足,企业也没有能力或渠道扩充生产必须的流动资金,导致企业流动资金不足。我国长期以来对企业实行的是高税负制,企业留利不足10%,不少企业还要解决企业离退休人员的医疗费用问题等,尤其是国营企业积累更少,使企业的自由流动资金缺乏,如果得不到及时补充,就会影响企业的可持续发展。国外财务经验数据管理部门一般认为流动比率应该为2:1,即流动资金所占资金总额的50%左右,流动资金应以长期筹资方法解决。而我国企业的现状是:绝大多数企业的流动资产所占用资金的90%以上依赖短期筹资,有些企业流动比率甚至低于1:1,所以从理论上说,只要银行不愿意承担企业经营风险,企业就不可能指望通过银行取得生产所需的全部流动资金。3.2.2盲目扩大生产,挤占流动资金企业盲目扩大生产规模,将大量流动资金用于固定资产投资,使企业长期占用流动资金,而企业留利有限,自我积累又少,而且筹资渠道狭窄,造成流动资金占全部资金的比例越来越小,导致企业疲于借债、还债,从而影响企业生产经营正常进行。3.3企业管理经验不足缺乏内部管理机制和体制规范3.3.1企业经营管理不善造成亏损,决策失误造成资金流失。中小企业主往往是公司的经营者与受益人,受其经营管理观念的局限,企业经营管理往往出现失误或疏漏,不仅造成企业亏损,经营资金不能增值,还会造成企业资金大量流失。企业的财务管理薄弱,多数企业处于事后算账阶段,企业的财务活动缺乏管理。中小企业经营模式不能适应市场的要求,管理手段、方式落后,致使企业发生经营亏损;缺乏投资决策研究,投资决策随意性大,急功近利,经营高风险业务,造成经济损失,挤占了生产资金。不少中小企业的管理者,对原材料、半成品、固定资产等的管理不到位,出了问题无人追究,资产浪费严重。企业内部控制不严,财产物资从购进、领用、生产及销售等各个环节操作程序不规范。因而财产物资浪费、丢失现象极其严重,导致流动资金无谓损耗,加剧了流动资金的短缺。3.3.2现金预测管理重视不足现金预测管理的不足主要是由于企业对现金收支计划这一行之有效的手段缺乏必要的了解。从企业内部环境来看,主要有两方面制约了现金收支计划在企业中的应用。一方面,企业的相关人员欠缺这方面的知识或技能。另一方面,企业的经营管理人员不了解这一管理方法,或者不重视这项管理工作;从企业外部环境来看,当前众多企业对现金收支计划这一科学的管理方法或无知,或不重视。受传统计划经济观念的影响,企业只重视销售和利润指标,而现金的回收与否处于次要地位,企业之间不存在商业信用,因为商品出售后货款由银行负责监督收回,企业需要现金可以随时向银行取得贷款。然而,在社会主义市场经济的今天,企业经营环境发生了巨大的变化,国家对中小企业进行产权改革,明晰产权关系,不能对企业之间正常往来进行干涉。企业主要依靠购销双方的协商处理企业之间的各种关系,现金是否充裕完全由企业自身的经营政策决定。目前,我国中小企业对现金进行粗放式管理的模式是不能适应中小企业竞争形势的。中小企业要保证有足够的现金支付贷款和各种费用,就需要加强现金管理,而现金收支计划是现金管理的一种行之有效的手段。3.3.3信用管理意识淡薄国内的企业对信用管理的普遍忽视,导致失信成本降低,从而使信用缺失成为一种普遍显现。从企业内部环境来看,企业的经营管理人员对信用政策缺乏认识,或者对其不予重视,信用条件没有被企业视为一项重大的经营策略,对其缺乏事前的科学策划,在企业内部,应收账款管理缺乏组织保证,即使信用规模较大的企业往往也没有专门的人员来从事这项管理工作。从企业外部环境来看,当前即使企业重视了信用政策的制定与运用,在对客户的资信程度进行评判时,由于缺乏社会相应的机构或部门为企业提供相应的服务,因而企业要为此付出较高的成本。这样企业就会不得以而放弃这一重要的管理环节。目前,我国许多企业的信用意识非常淡薄,中小企业在企业总数中占绝大多数,处于商品生产和交换的最前沿,经济交往中的信用危机愈演愈烈的趋势,严重影响中小企业的发展。3.3.4经营管理人员素质偏低,缺乏内部管理机制和体制规范管理人员文化层次不高是中小企业存在的一个问题,在中小企业中,大专以上文化程度的管理人数比例超过10%的企业只有11.7%;低于5%的企业有60%以上。企业管理是一门专业性很强的工作,而在大多数中小企业中企业股东既是老板又是经营者,他们很多人不会经营、不懂管理,久而久之将导致领导管理上的失效和无效。企业里根本没有或缺少一套科学、合理及很强可操作性的管理规章制度,可能公司里也制定有一些规章制度,而这些制度本身就缺乏合理性,更没有可操作性,或制度只能制约普通员工,而对高层领导没有约束力,企业里的股东及主要领导的朋友、家属就会仰仗权势不怎么遵守规章制度,领导也不追究,以致严重影响普通员工的工作积极性和上进心,长此下去企业的制度就形同虚设。企业的组织管理结构不明确,分工不合理,主要是企业所设置的工作职位不合理,很多民营企业不是因事设人,而是因人设事。缺乏监督约束机制和奖惩激励机制。公司对那些高层管理者和身居要职没有一套行之有效的监督、约束规范制度或措施,但对普通员工犯的一些小错误却毫不手软的进行制裁,对为公司作出的贡献,长期在企业里任劳任怨、埋头工作的员工没有奖励和激励政策,在员工工资待遇方面,没有进行增加或调整,这些都会导致员工工作积极性的下降。中小企业内部缺乏科学有效地成本费用控制体系,相当一部分企业在成本费用控制上仍处于事后算账的阶段,定额标准、信息反馈、责任制度等都不健全,事前和事中控制能力较低。因此,许多中小企业成本费用管理中存在核算不实、控制不严、控制体系不健全等问题。3.4融资渠道单一在中国,由于多种原因,很多企业很难获得生产经营的资金,融资难阻碍了其进一步的发展,尽管中小企业在世界各国经济社会发展中的作用得到普遍承认,但是他们在发展过程中却常常处于不利地位。中小企业的融资方式可分为直接融资和间接融资。直接融资是指企业通过向社会发行股票或债券,从资本市场获得资金的一种融资方式;间接融资是指企业通过金融机构充当信用媒介来获取资金的一种融资方式,最常见的就是银行贷款。目前,以银行为中介的间接融资依旧是中小企业获取资金的主要渠道,而且,这种现象在今后还会持续。由此可见,我国中小企业融资渠道狭窄,融资方式单一。我国小企业融资困难产生的原因主要有外部环境和内部因素两方面:外部融资环境方面:金融环境制约和政府支持力度不够,受国家宏观调控政策影响.银行普遍缩减信贷规模,增加了一些贷款资质差的中小企业的贷款难度,同时国家指令银行限期收回贷款抽走企业大量流动资金,导致企业的生产经营资金紧张。内部因素方面:许多中小企业财务管理水平低下、财务制度不健全、规模比较小、生产不稳定、贷款担保条件不具备等原因,致使中小企业在资本市场中的信用偏低。有的中小企业出于不同的目的,一个企业多套报表,财务信息失真严重,致使金融机构不能了解企业的真实财务状况,无法判断企业的真实经营情况,因此,对企业的贷款更加谨慎,从而客观上导致了中小企业的融资困难。
我国货币市场的另一个重要子市场是国债市场,这是中央银行进行公开市场操作的重要场所。1997年6月后,我国的国债市场一分为二,形成了相互隔绝的交易所场内国债市场和银行间债券市场两部分,从而杜绝了银行资金流入股市。其中的银厅间债券市场应规范运作,发展较为迅速,己经成为中央银行进行公开市场业务操作的重要场所。但是必须看到,目前的银行间债券市场规模过小,使得中央银厅公开市场业务操作的效果大打折扣。例如,1999年全国银行问债券市场的交易量仅为刀.4亿元,只相当于场内国债交易量的,而1997年底余额为1亿元,商业银行系统的法定准备金、备付金合计约20000亿元,则基础货币约为33456亿元,即使假定这完全系中央银行买入,中央银行所能增加的基础货币仅占全部基础货币的0.23,无法真正有效地调节社会货币供应量。财政政策与货币政策协调是通过协调手段的调节实现的。其重点调控手段有:第一,国债与公开市场业务的协调配合。目前国债成为国家财政收入的重要来源,也成为国家财政用于建设性支出和调整产业结构的主要财力来源。要把国债变成财政政策和货币政策的协调手段,使之成为既调节产业结构,又调节货币流量,成为发展、稳定于一体的经济杠杆,国债改革还需把握两个方面:一是发行短期国债,期限在3个月、半年、9个月和一年不等,不定期常年发行,中央银厅可以通过公开市场业务,吞吐国债,稳定基础货币,调节社会供需总量平衡,实现稳定。二是改变国债的使用方向,提高国债的利用效率。即国债不能用于消费性财政支出,应主要用于生产建设性支出,特别是用于支持国有经济的发展,确保国债走上“有投入也有产出”的良性循环机制,不致酿成沉重的偿债负担。第二,财政投资项目与银行配套贷款的协调配合。目前我国财政政策与货币政策的配合,重点在于财政对于贷款的贴息措施。财政贴息可以大大降低信贷资金的成本,从而真正刺激起社会的投资需求,这样会在财政投入和民间投资之间建立起直接的连带关系。把后者真正带动起来。2]郭建伟,探索我国债券市场未来发展的战略研究,金融参考。
近期由于自然灾害引发的事故灾难明显增多,经过初步的调查,了解到除了自然灾害这种不可抗拒的因素之外,从主观工作上也确实存在一些不可忽视的问题,切不可简单地把责任一股脑推给自然灾害了事。如果对事故灾难认真加以反思,我认为至少有两条经验教训值得深刻汲取。一是对防范自然灾害引发的事故灾难要引起高度重视,将其列入安全生产监管的重要内容。人类在同大自然作斗争的过程中,必然会受到来自各方面自然灾害的侵害。实现人与自然的和谐相处,是安全生产致力于达到的一种境界。当前,我国气候异常,极端天气事件频繁,由此造成的自然灾害日渐增多,有些极易引发事故灾难。应该说,任何一种自然灾害都是对一个地方、一个单位安全保障能力和应急处置能力的检验。从新泰煤矿“8.17”溃水淹井事故灾难所暴露出来的问题,说明在这方面确实存在着一些漏洞,反映出地方和企业应对暴雨灾害的防范体系不完善,预警机制不健全。许多事故灾难的发生,究其原因,往往是在自然灾害的预报、预警和预防机制上不健全,对灾害的严重程度估计不足,防范措施不力造成的。如何有效地防范因自然灾害引发的各类事故灾难,确是各级政府和各有关部门必须认真研究思考的一个现实问题,也是安全生产监管工作面临的新课题。二是要建立健全政府统一领导、部门与企业联动的灾害预报、预警和预防机制。任何一种自然灾害的发生都有其客观规律性,只是有的还没有被我们所掌握,仍处在必然王国。比如地震、煤与瓦斯突出等。这类灾害一旦发生,有时确实防不胜防。但是随着科技的发展,我们对许多自然灾害的预报越来越准确,特别是天气预报的准确率越来越高。因此,有些防范措施是可以提前采取,做到未雨绸缪。把握规律,及时防范,有些灾害是完全可以避免的,有些则可以把损失降到最低限度。所以,建立健全自然灾害的预报、预警和预防机制,是加强安全监管的一项重要任务。一是从政府层面来讲,各级政府要在以往工作的基础上,提高防范自然灾害的系统性、严密性和主动性,建立健全灾害预报、预警和预防体系,组织实现各部门联动、地企联合,积极主动地对水库、涵闸、堤防工程设施、重大地质灾害隐患点进行除险加固。同时,还要加强应急救援体系建设,完善应急预案,加强培训演练,配备救援物资和装备。在应急救援上要舍得投入,早投入,快投入。要建立专业力量、社会力量以及武警、军队相结合的联动机制。二是从相关部门来讲,气象、海洋、水利、国土资源等有关部门要通过科技进步,提高各类自然灾害预警信息的及时性、准确性。特别是地方相关部门对暴雨、飓风等的预报,影响范围、降水量等,一定要尽可能地详细具体。还要加强对企业及城市社区、乡村防灾避险工作的指导,可以学习借鉴境内外有效做法,极端天气事件来临前,通过发布橙色、红色警报、在社区和工厂张贴公告、在商场等人员密集场所反复播放预报等方法,要让老百姓都知道。安监总局已经与气象等部门建立了沟通联动机制,在得到气象、海洋、地震等部门提供的极端事件预报信息后,安监总局调度中心立即通知相关省区、转告辖区内各类企业提前做好防范工作。要建立一套责任制度:得到相关部门的预报信息后没有及时通知下面的安全监管、煤矿安全监察机构,是总局的责任;总局通知了,下面的监管监察机构是没有及时告诉企业,是下面监管监察机构的责任;企业得知后该停产不停产、该采取防范措施不采取的,要追究企业的责任。哪个环节出了问题,就追究那个环节的责任。总之吃一堑长一智,非把防范自然灾害引发的事故灾难这件事情做实不可。三是从生产企业来讲,各类企业特别是工矿企业,既要抓好内部的安全管理工作,认真排查治理隐患,同时还要对周边自然环境可能带来的事故隐患进行全面排查,落实防汛、防洪、防透水、防坍塌、防泥石流、防雷电等防范措施。比如华源公司煤矿周边距柴汶河附近,由于长期非法采沙留下一个约15.8万平方米的低洼区,而且露头煤被盗采后造成许多空洞裂隙,存在重大隐患,矿上并非不知道,近年来也采取充填封堵的办法进行了治理。但是对于一旦河岸决口所造成的严重危害估计不足,因而治理的不彻底,重大隐患没有根除,留下了祸根。因此,国务院办公厅《通知》中特别规定了一条:就是存在洪水淹井隐患的矿井,台风、暴雨期间必须停工撤人,不得进行井下作业,这一条是用鲜血和生命换来的,必须严格执行。同时强调要制订完善应急预案,配备必要的排水设备和物资,一旦发生灾害,要确保抢险救灾工作能够及时到位。世间任何事情,预则立,不预则废。亡羊补牢虽然未晚,但未雨绸缪更为明智。通过对近期多起因自然灾害引发的事故灾难的剖析和反思,希望各级政府和有关单位,真正能够从中吸取教训,采取坚决有效的措施加以防范,使人民群众的生命财产安全得到切实的维护和保障。这是落实安全发展理念的具体行动。