改革开放以来，在中国农村特殊的历史条件下产生的乡镇企业经过十几年的迅猛发展，逐渐成为国民经济的重要支柱，逐渐成为中国工业化、城市化和现代化的重要驱动力量。本文将考察1979—1991年间中国乡镇企业发展的历史渊源、历史条件与历史过程，剖析乡镇企业发展对中国经济现代化的历史作用，站在今天的历史高度分析这一时期乡镇企业的发展中存在的诸多问题，从而说明1992年以后，乡镇企业发展进入新的历史阶段的历史必然性。乡镇企业是指由农村乡镇、行政村、村民组等集体经济组织或农民主办的各类企业。虽然在1984年才开始使用乡镇企业这一概念，但这一概念所包涵的内容经过了一个发展过程。农村集体副业是乡镇企业的萌芽．人民公社兴办的社队企业是乡镇企业的前身。1984年，中央4号文件决定将社队企业改名为乡镇企业。根据乡镇企业发展过程的历史特征以及历史研究“至少慢半拍”的原则，本文将历史考察的时间上、下限分别界定在1979年和1991年。在时限之内，本文将根据发展乡镇企业的政策变化以及乡镇企业本身发展的特点作为乡镇企业发展阶段的划分标准，揭示乡镇企业发展各个阶段的历史特征。同时，对每一发展阶段的历史考察，将以“政策——实践——绩效”的逻辑展开。一1979—1991年间中国乡镇企业的迅速发展有着深厚的历史基础，是诸多的历史与现实条件共同作用的结果。作为乡镇企业前身的社队企业最初萌芽于农村集体副业。在农村人民公社化运动中，在原有农村集体副业的基础上，出现了社办企业的热潮。但是，社队企业在发展过程中受“左”倾指导思想的影响，社队企业的发展带有很大的盲目性，致使社队企业生产率低下、经济效益差。因而在国民经济的调整时期，停办了一大批社队企业。在60年代末期和70年代初期，中国的社队企业基本上处于停滞状态。直到1975年，全国农业学大寨会议肯定了社队企业的地位和作用，各地社队企业在国家的引导和积极扶持下，才冲破了种种束缚，获得较大发展。到1978年，社队企业在总体上已初具规模，这是80年代以来，中国乡镇企业发展的历史基础。80年代以来，乡镇企业迅速发展所必须的各种条件逐渐形成。这些条件包括：1．农业生产的发展和农产品供给的相对充足，为乡镇企业的发展提供了坚实的物质基础。2．农村社会分工的发展为乡镇企业的发展提供了社会经济条件。3．农村经济体制的变化，特别是农村经济市场化程度的提高，为乡镇企业的发展奠定了体制基础。4．国家与农民分配关系的调整，以及国家通过信贷、税收对乡镇企业的财力援助，为乡镇企业的发展提供了资金条件。5．农村剩余劳动力的大量出现以及一批“经营型”能人的出现，为乡镇企业的发展提供了丰富的人力资源。另外，农村改革和整个国民经济改革为乡镇企业的发展提供了最基本的政策环境，这是乡镇企业发展的前提条件。改革开放以后，乡镇企业进入了高速发展时期。乡镇企业经济总量迅速增长，整体素质不断提高。这一时期，乡镇企业的发展大致经历了三个阶段。第一阶段：稳步发展阶段1979—19831978年底，党的十一届三中全会决定将工作重点转移到以经济建设为中心的轨道上来。在《中共中央关于加快农村发展若干问题的决定》中指出，社队企业要有一个大发展。1979年，国务院又颁布《关于发展社队企业若干问题的规定》，进一步明确社队企业的地位、作用和发展方针。宽松的政策环境促进了社队企业的发展。社队企业经过几年的准备，为下一阶段乡镇企业的高速增长奠定了坚实的基础。第二阶段；高速增长阶段1984—1988随着中国城乡经济体制改革的不断深入，农村突破了只能社队办企业，不许农民经商以及“三就地”的限制。在新形势下，为了引导乡镇企业的健康发展，中共中央在1984年颁布了中央4号文件，决定把社队企业改名为乡镇企业，并要求各地、各部门积极支持社队企业的发展，努力开创社队企业新局面。在这种大好形势下，乡镇企业“四轮”驱动，五大产业同时发展。从1984年开始到1988年，乡镇企业产值每年都以30％以上的速度高速增长．经过五年的高速增长，乡镇企业的发展实实在在地迈上了一个新的台阶。第三阶段；整顿提高阶段1989—1991针对经济生活中出现的经济过热、通货膨胀等问题，自1988年下半年开始了对国民经济的“治理整顿”。由于经济紧缩，从1989年起，乡镇企业投资减少，增长速度放慢。在1989至1990年，许多乡镇企业处于停产半停产状态，几百万乡镇企业职工又回到农田。但是，通过治理整顿，乡镇企业以其顽强的生命力抓住机遇，大力发展外向型经济，成为推动中国对外经济贸易发展的重要力量。1991年，乡镇企业率先摆脱困难局面，逐渐进入新的增长时期。二改革开放以来，乡镇企业取得了辉煌成就。乡镇企业的发展，对于中国农村和整个国民经济的增长、经济结构的变革，转移农村剩余劳动力，加速农村工业化、城市化，促进农业现代化等许多方面都起着日益重要和不可替代的作用。主要表现在以下几个方面：一、乡镇企业对农村和整个国民经济增长作出了突出贡献。乡镇企业以其总产值、工业产值、上交税金、出口创汇的迅速增长推动了农村和国民经济的增长。同时，中国乡镇企业的大发展，对推进中国经济体制改革，建立社会主义的市场经济体制也作出了重要贡献。二、乡镇企业在推动农村和整个国民经济结构变革方面发挥了重要作用．乡镇企业的迅猛发展打破了传统的农村经济结构，使得乡镇企业为主的非农产业得以快速发展，农村的劳动力结构和产业结构都发生了重大变革。农村经济作为国民经济的组成部分，其结构的变革必然导致国民经济结构的变革。三、乡镇企业的迅速崛起，开辟了农业剩余劳动力向非农产业转移的通道。发展乡镇企业是一条适合中国国情的吸收农村剩余劳动力的道路，也是在较长时期解决农村剩余劳动力的最有效途径。四、乡镇企业的发展加速了农村工业化、城市化的进程。现代社会经济的发展过程证明，工业化、城市化是生产力发展的必然结果。乡镇企业的发展促使农村生产力的显著提高，它一方面推进了农村工业化，另一方面加速了农村城市化。乡镇企业的主体是工业，农村发展乡镇企业的过程，实际上就是农村工业化、城市化的实现过程。五、乡镇企业的发展加快了农业现代化的步伐。乡镇企业为农业提供资金支持，促进农业生产方式的转变，改善农业生产手段，最终加快传统农业向现代农业的转变过程。乡镇企业已经成为中国农业和农村经济发展的主体力量，成为整个国民经济和社会发展的重要支柱，成为改革开放和现代化建设的客观必然要求。乡镇企业是一条具有中国特色实现中国经济现代化的必由之路。三中国乡镇企业在改革进程中异军突起，在中国社会经济发展中发挥了巨大作用。但这并不说明它不存在矛盾和困难．事实上，乡镇企业在改革和发展过程中就伴生着政企不分、布局分散、产业结构趋同、区域发展失衡及生态环境恶化等问题．这些问题有的是政策或体制造成，有的是乡镇企业本身问题所致。到1991年，这些问题已经日趋严重，已经成为中国乡镇企业进一步发展的障碍。这决定着，到199Z年，中国乡镇企业的发展必须进入一个新的历史阶段。一、“政企不分”导致企业产权模糊，使企业经营管理难以规范化，不利于实现所有权与经营权的分离，影响了企业发展的活力和后劲。解决乡镇集体企业政企不分的关键在于按照建立社会主义现代企业制度的原则对其进行改革。第一，转变乡村政府职能，第二，对现有乡镇集体企业进行组织制度改革，第三，鼓励乡镇企业发展联合，形成规范化的企业集团；第四，加强法制建设，制定乡镇企业基本法和外部环境的有关法规。二、“离土不离乡、进厂不进城”导致乡镇企业布局的分散格局。这种格局是由于历史的原因，受城乡分割的二元经济结构以及土地、户籍制度等因素影响所致。这是当时中国农民在所能允许的范围内发展乡镇企业的选择。但是从长远来看，乡镇企业布局的高度分散化，不符合一般的经济规律，难以形成规模经济和聚集效益，对乡镇企业的巩固提高十分不利。这种分散布局已经带来许多问题，如过多占用耕地，污染环境，不利生产要素的流动等。要克服其过度分散状态下的种种局限性，第一，要合理规划，正确引导；第二，要加快工业小区建设；第三，要加强小城镇建设。三、城乡工业之间以及地区之间结构趋同，盲目发展，低水平重复，造成了经济效益低下和资源的浪费。面对乡镇企业产业结构问题，首先要加强宏观上的统筹规划和政策引导；其次是立足于农业，服务于农村，重点发展农产晶加工业和第三产业；第三，在合理化基础上，逐步使乡镇企业产业结构优化升级。四、乡镇企业发展的不平衡十分严重，东部沿海地区发展十分迅速，中西部则相对落后。两者不仅在经济总量，而且在技术水平、素质、效益等方面的差距逐渐拉大。从这一现实出发，必须加强宏观政策的引导和扶持，鼓励各地根据自己的资源、产业、区位特点，扬长避短，通过专业化分工，发展更大范围的区域合作，发挥自身的和互补的优势，获得更大的经济效益和比较效益，以求地区间协调发展。五、由于乡镇企业起步晚，布局分散，设备简陋，能耗高加上环保意识和治理污染的经济、技术力量薄弱，农村的环境污染十分严重。为了生存和发展，应该根据乡镇企业经济发展的特点，制定切实可行的措施加以预防和管理。第一，加强环保宣传，提高广大农民的环保意识；第二，提高职工的素质和企业的技术水平；第三，对乡镇企业布局进行适当集中，减少污染源，加强集中治理，系统防治；第四，加强对环境保护的立法工作。本文的基本结论是：一社队企业的历史基础，农村经济体制和整个国民经济体制的改革，乡镇企业发展所需物质条件、社会经济条件、资金条件、人力资源条件等诸多条件的具备，使得中国乡镇企业在80年代以来的迅速发展成为历史的必然。二改革开放以来，乡镇企业经历了一个曲折的发展过程。三乡镇企业是中国农村及整个国民经济现代化的重要推动力量，是具有中国特色的实现经济现代化的必由之路。四乡镇企业在取得辉煌成绩的同时，也存在着一些问题，正是这些问题决定着，到1992年，乡镇企业发展要进入新的阶段。　乡镇企业是中国农民的伟大创造，是在改革开放这项伟大事业中异军突起的一支重要力量，为国民经济和农业农村的快速发展作出了不可磨灭的贡献。30多年来，乡镇企业始终以市场为导向，坚持开拓创新和结构调整，保持了持续稳定发展的态势，乡镇企业目前的整体素质和效益水平已经达到一个更高的层次。乡镇企业在发展的过程中，虽然面临的环境、条件以及自身内涵属性都发生了深刻变化，但乡镇企业与农业农村的天然联系没有变，对促进农民就业增收和城乡统筹发展的贡献没有变，仍将在建设中国特色农业现代化的进程中发挥不可或缺的积极作用。中国乡镇企业协会作为全国乡镇企业的联合组织，必须充分发挥各位会员、理事的智慧和力量，多做服务行业、服务会员的好事、实事，切实体现出协会的价值，把协会真正办成全国乡镇企业之家。中国乡镇企业协会将坚决落实国家对协会的有关要求，毫不动摇地继续高举乡镇企业这面旗帜，按照乡镇企业发展的内在要求和客观规律，努力在改善企业经营状况、维护市场秩序、化解贸易摩擦、促进产业升级以及人才培养、信息咨询、市场开拓等方面发挥作用，坚定不移地服务乡镇企业大发展、大转变、大提升，助力乡镇企业迸发新活力、实现新发展，使协会真正成为乡镇企业和乡镇企业家之家。　中国乡镇企业协会将加快自身建设，强化服务和协调功能，引导乡镇企业加快发展和转型提升。一是深入开展政策研究和理论探讨，及时向企业提供行业发展信息，引导企业改造提升传统产业，促进技术进步和产业升级，并积极带领企业拓展国际空间，争取国际话语权；二是健全行业自律管理制度，组织实施行业道德准则，大力推动行业诚信建设；三是广泛听取会员心声，及时向政府反映行业诉求，提出行业发展和立法等方面的意见和建议；四是教育引导全行业遵守法律、法规和行规行约，合法经营，公平竞争，提高服务质量，承担起社会责任；五是突出产业集群、村企互动、休闲农业、农产品加工业，大力促进乡镇企业“三农”关联型和特色优势型产业的快速发展；六是推动开展乡镇企业为“三农”服务示范创建活动，总结探索乡镇企业低碳发展、绿色发展、循环发展的模式和经验，树立典型，宣传先进，营造全社会再关心、再支持乡镇企业发展的舆论氛围和社会环境。