中央“加强供给侧结构性改革”，各地在去产能中，除了人员安置问题，处置好债务和资源也是备受关注的问题。从法律上讲，煤矿是独立经营的企业，按〈破产企业法〉进行处理即可，政府无需为其债务埋单；但事实上，政府撒手不管也不现实，不利于工作的推进，也不利于社会的稳定；目前从中央到地方正在摸索具体的处理办法。一、今年两会，山西代表团在去煤炭产能过程中，有以下建议：国家出台产能置换的具体操作办法。在实施过程中，要妥善处理好当前和长远的关系，处理好存量关闭退出、转型升级和增量科学控制的关系，处理好保护先进产能和逐级退出落后产能的关系，处理好化解产能和保障能源安全的关系。重点是将资源枯竭矿井的关闭退出和产能置换结合起来;和减量置换、先去后换结合起来；和新建项目的审批结合起来。对国家发改委已核准的在建煤矿因为手续已经办理，不与化解过剩产能挂钩;对取得“路条”项目，按设计能力的100%进行核准;对新建矿井，按设计能力的80%发放“路条”。明确大型国有煤炭集团关闭的产能，由大集团自主调节置换，以调动企业积极性。出台关闭退出矿井的资产补偿政策含关闭退出矿井的资源价款处置，妥善解决资源整合矿中的民营股份问题。以同煤集团为例，资源整合矿井大多数都有49%的民营股份，如果关闭退出，就必须按照公司法、公司章程，履行决策程序，如何保证股东权益，特别是民营股东的权益，需要国家出台相关政策。二、安徽团：关于退出产能煤矿债务处理问题有以下建议：一是设立专项资金承担债务。对煤矿去产能涉及到的债务，1、财政补助核销债务，在3-5年内，对退出产能煤矿所欠国有煤炭企业集团的债务，由其集团母公司分年度核销，国家从征收的“工业企业结构调整专项资金”中分年度给予适当拨补，并增加国家资本金；2、发行特别国债，以退出产能煤矿所欠集团公司债务为限，由财政部发行特别国债，支持集团母公司贷款银行核销去产能涉及的债务。特别国债专门用于分年度核销退出产能煤矿所欠银行的债务，仅面向国有银行定向发行，所筹资金专项用于拨补上述银行资本金，增强商业银行处理不良贷款的能力。二是实施债转股消化债务。建议从推动去产能政策有效实施、帮助煤炭行业脱困发展的战略高度，建议煤炭去产能所涉及的部分债务，参照上世纪90年代实施债转股的做法，支持金融机构将退出产能煤矿债务自行贷款部分实行“债转股”，待煤炭市场形势好转时，再采取约定回购或股权置换等方式偿还借款，以降低财务费用负担。三是借助资产管理公司剥离债务。研究出台配套政策，鼓励四大资产管理公司，通过发行债券和支付现金，剥离收购部分银行债务。其中，对于“统借统还”债务问题，可考虑以退出产能煤矿所欠母公司债务为限，支持贷款银行向金融资产管理公司打包转让不良资产。四是落实金融机构呆账核销的财税政策，完善金融机构加大抵债资产处置力度的财税支持政策，支持银行加快不良资产处置进度，提高不良资产处置效率。三、河南团的建议：从河南看，化解煤炭过剩产能将使一批国有煤矿关闭退出，涉及资产362亿元，负债307亿元，其中从金融机构贷款138亿元，资产负债达率85%。鉴于煤矿生产的特殊性，大部分资产投入到了井下巷道，一旦关闭退出，巷道将报废且基本无法回收，这些资产及债务很难通过市场化手段处置。同时，由于现行《企业破产法》缺乏完善的国有资产处置机制，如果关闭退出的国有煤矿走破产清算途径，在破产流程中仍有不少问题不能全面解决，比如，一些企业债务关系复杂，申请破产立案后处置周期过长等。对此，建议对本轮去产能关闭退出的国有煤矿，比照原国有煤矿政策性关闭破产，对银行债务视为呆坏账予以核销，或者实行“债转股”制度;进一步完善《企业破产法》，规范和简化破产国有企业的资产处置程序。同时，建议国家加快研究出台具体的资产及银行债务核销政策，成立专门的资产管理公司对不良资产进行过渡性收购，缓解关闭退出对煤炭企业整体造成的巨大冲击。四、两会代表委员周小川对去产能过程中出现的债务问题的解决思路：去产能和去杠杆密切联系。我国杠杆率偏高、债务融资偏高，其中相当大一部分表现在工业企业，因为工业企业股本少而贷款多。一般来说，杠杆高会造成调整难，调整过程中债权人和债务人之间协调也会比较困难。所以在一定程度上，如果更好地发展直接融资，减少债务杠杆，在未来也会使得企业的调整、重组变得更加容易。五、全国人大代表、山西潞安集团董事长、党委书记李晋平：在煤炭去产能中，应充分发挥金融行业的引导和支撑作用，对创新能力强、发展潜力大、具有市场竞争力的优势煤炭企业，金融机构要加强金融服务和支持，不仅十分必要，而且非常迫切。对此，建议银行业金融机构建立煤炭优质骨干企业名录，加大对优势煤炭企业的支持力度。银行业金融机构应坚持区别对待、有保有压、有扶有控原则，对创新能力强、发展潜力大的优势煤炭企业不抽贷、不压贷、不缓贷，不附加更换担保条件，不增加额外贷款负担，不随意提起诉讼;在信贷配置、利率优惠、手续简化等方面给予优势煤炭企业最大支持，切实降低企业融资成本;通过单列指标、增加政策性贷款、国家专项债券建设资金、贴息贷款等措施，对优势煤炭企业重点项目和发展战略性新兴产业加大信贷支持力度，帮助有前景的企业渡过难关、实现转型升级。银行业进一步完善不良处置机制。鼓励和支持金融机构做好呆账核销和抵债资产处置，完善不良资产批量转让政策。此举不仅是对转型企业的“输血”，更是从企业的实际需求、从煤炭行业整体升级的角度出发，鼓励敢于转型、勇于突破的企业实现自我“造血”，以此引导部分企业摘掉过剩落后产能的帽子，成为创新驱动、高效优质的企业。