所谓企业家政府理论，是指用企业在经营中所追求的讲效率、重质量、善待消费者和力求完美服务的精神，以及企业中广泛运用的科学管理方法，来改革和创新政府管理方式，使政府更有效率和活力。它并不是要把政府作为企业来运作。这一理论的领军人物是倡导用’‘企业家精神”来克服政府官僚主义并为政府的改革开出了10种“药方的美国学者戴维·奥斯本和特德·盖布勒。一、企业家政府理论的形成及其主要内容企业家一词是由法国经济学家萨伊于1800年提出的的，他认为，企业家把经济资源从生产率和产出较低的地方转移到较高的地方，同时他还认为企业家是运用新的形势创造最大限度的生产率和实效，企业家不是追求风险，而是追求机会。于是，奥斯本等人于20世纪90年代，提出了企业家政府理论，他们主张把讲效率、重质量、善待消费者、力求完美的服务以及注意运用科学管理方法的企业家精神引入政府组织中，来实现政府企业化，通过对政府的改革和创新，使政府更有效率和活力。而企业家政府理论就是对企业化政府过程的详尽论述企业家政府理论是在对官僚主义批判的基础上发展起来的，今天的我们已经很难想象，100多年前官僚主义制度这个词居然还有积极的含义，它意味着组织形式的理性和效率，是极权主义统治滥用权力的产出物。官僚主义制度利于其层次系统的权威和功能的专门化，使大规模的复杂任务得以有效地完成，同时有利于防止政客和官僚们作出侵害公共利益和侵占公共财富的行动。美国社会做出巨大的努力来控制政府内部，而在力图控制一切的努力中，结果产生了行动迟缓、效率低下、刻板而无人情味的政府。尽管如此，它还是在大萧条和两次世界大战期间产生过积极的影响，这只是基于它解决了人民希望解决的基本问题：它为失业者和老年人提供了保障，它保证了社会的稳定，它提供了基本的公平感和平等感，它提供了工作以及他在工业化时代提供了人民需要和期望的基本的、千篇一律的服务，如公路、排水等。这种管理模式安排得越是完美，越是否决了人的差异性和个性化的需求，也越排除了竞争的必要和可能，所以说它必然是历史的宠儿和历史的弃儿；而且，传统官僚主义体制还有一个特点就是对专门技术的崇拜和依靠条块分割的“鸽笼式”的专业化单位来解决不断出现的新老问题，这就导致了“鸽笼”的无休止扩大，部门重叠，机构冗汰，形成资源的大量浪费，同时，按部就班的运行规则也让官员们习惯了得过且过和不负责任，这与日益逼近的重视效率的全球化趋势格格不入。基于这样的大背景下，我们再来看一下诞生这种理论的美国政治土壤：美国当代政治的一个主要特点是两种意识形态文化战略：创建企业家文化。这就要通过改变习惯、撼动心灵、赢得心智来实现。