特朗普上台对美国移民政策有哪些影响

黄瑾辉 2019-11-05 21:51:00

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,总统由普选产生,拥有行政权,但是他要任命内阁必须要议院批准。议院可以立法,但是必须要总统签字方能生效。总统可以否决议案,但是议院可以强行以3/4票数通过。议院可以强行通过法律,但是最高法院可以判定一个法律是否违宪。最高法院可以判定一条法律是否违宪,但其本身并无执法权。需要行政分支去执法。最高法院法官由总统提名产生,而且要议院批准。所以总统当然会对移民有影响,但真正决定移民法案变革的还是社会,是形势,是市场二、那么,特朗普在竞选时提出了怎么样的移民政策呢?特朗普可以说是以全面地反非法移民来保护美国合法居民。对于非法移民,特朗普曾经在节目中表示,如果当选总统,他将撤销奥巴马政府的移民行政命令,并驱逐在美国的无证明非法移民,取消对非法移民子女在学费上的优待,并坚决反对《梦想法案》。在对墨西哥移民的立场上,特朗普认为这些非法移民是导致美国贫穷、犯罪率攀升的根本原因,他要在美国和墨西哥边境筑一道长达2000英里的围墙,并配备警卫看守,以阻挡墨西哥移民。特朗普反对以肤色划分资源等主张,抨击出生即有公民权,反非法移民,原因是非法移民会极大拉低整个社会的文明水平。然而,美国的崛起得益于对人才和科技的重视,美国政府深知各行业人才对美国发展的重要意义,所以顺应历史发展潮流,继续执行移民政策这是基本没有悬念的。三、我们都知道特朗普是一名地产商人,那站在他的立场来看,是不是对EB-5投资移民十分有利?特朗普是位商界人士,任何有利于美国经济发展的事情他都会考虑。EB-5或者美国投资移民为美国带去的是投资机会和就业,而不是难民或恐怖分子。在过去的11年间,该项目为美国创造了大量就业机会,从而得到了美国民主及共和两党的共同支持。因此我们有理由相信,即便是在特朗普在任期间,这一移民项目将会继续得以推行。另外,特朗普其子在纽约开发了一个项目,项目开发过程中的资金筹集正运用了EB-5资金,特朗普女婿目前也有运用EB5资金做项目,并由此获益,这个家族非常了解EB-5项目对于美国经济的促进作用。四、川普承诺在其上任百日内全面推动移民改革法案,现如今对于移民人士应该如何做?等待?还是立马行动起来呢?据好消息传来,美国国会确定将预算案延期至明年4月28日,周五前将完成参众两院投票,现有EB5法案基本确定再次成功搭车得以延续但同时投资款涨价的事情也越来越确定作为唯一的提案,4月28日后的新EB5法案一定是现行草案基础上的修改,新法草案建议包含不同时间段的递件,补缴投资款也不同,那所以对于投资者,为保险起见,仍应按原计划,在今年12月9日之前递件,以免受到未来政策波动的影响。
穆高超2019-11-05 22:20:49

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  • 新政内容立即撤销7个国家国民的赴美签证。已经听说有人被拒绝进入美国。这毫无疑问将会严重影响这7个国家的美国留学生。2月初,据美国务院领事局发言人布罗斯纳安2日证实,自1月27日有关移民新政的行政命令生效以来,美国政府已临时性撤销6万张签证。这执行力我们不得不佩服!这么重大的事件也引起了国内中国留学申请者的骚动。然而详细情况还需仔细推敲,美国国务院2019财年一共签发了1100万张移民和非移民签证,2019年签发的相应签证数量只多不少,而撤销的6万张签证和这1100万张签证相比是少之甚少,并且颁布的新政针对的7个国家当中也当然和中国没有直接关系。那么美国新总统上任以及签证新政到底对中国留学生有什么影响呢?在特朗普总统参选以来,对留学问题有了一连串的“攻势”,这包括控制留学生数量、缩小STEM机会,也就是美国F1学生签证毕业后的实习期。中国赴美留学生持有的都是F1签证,F1签证学生可以在毕业之后有一年的OPT时间,之后可根据具体情况申请延期。这段时间内必须要做和自己专业相关的工作。如果在毕业后60天之内仍未申请到OPT,就必须离开美国。那么,缩小STEM专业范围本身就减少了OPT机会,甚至对于OPT的时长都有可能会影响。第三,根据特朗普总统要提高美国国民就业率这一点来推测,影响最大的要属工作签证了。F1签证学生申请OPT后才能合法地在美国进行全职上班。在实习期间,仍保留F1学生身份,实习期间如果找到了合适的工作单位,签订了正式的雇佣合同,学生身份F1才有机会转换成工作身份H-1B,也就是工作签证。新总统上任和签证新政无疑将会大大收紧工作签证。最后,我们都知道2019年留学生F1签证有效期从原来的一年改为五年,本宝宝猜测,在不久的将来,有可能学生F1签证有效期还会有所改变。综上所述,美国新总统上任和签证新政对于中国留学生确实存在着一定的影响,但是具体的细节还要等政策落地实施。无论如何,本宝宝在这里只想给出一点建议,那就是,想去美国留学,一定要提前做好准备,考出好成绩,做好各项软性背景提升,机会永远只留给最优秀的人,虽然OPT实习和工作签证等政策都有可能会收紧,但是是金子总会发光的,努力总没有错。
    齐智娟2019-11-05 23:03:15
  • ,特朗普总统上任后,连续以美国优先、国家安全等为由收紧移民政策,试图实现他的竞选承诺之一:限制移民数量。此种情况下,赴美留学、移民都出现不同以往的新趋势。1留学作为全球顶尖教育强国,美国当仁不让成为全球留学生的圆梦之地。据美国国际教育协会发布的《2019年门户开放报告》,2019-2019学年在美国高等教育机构注册的中国学生人数近33万人,中国在留美学生输出国中连续七年保持第一。对于这些留学生而言,对特朗普移民新政最深切的感受,莫过于工作签证越来越难办,毕业后在美国实习工作越来越难。最近,美国国土安全部起草了一份计划,要求外国留学生每年重新申请居留许可,以加强“国家安全”。此外,H-1B签证改革及“旅行禁令”也使外国留学生面临更严峻挑战。随着今年4月和7月特朗普先后颁布两道行政令和行政备忘录,要求国土安全部加强对移民类签证和福利的严格审核,H-1B工作签证首当其冲,无论是新名额审批还是延期审批,都比以往更加严格;更有业界人士指出,由于H-1B工资标准提高,会使很多公司不愿帮助或难以担保外籍新员工申请工作签证,令众多留学毕业生在美就业面临更多阻碍。受此影响,据教育部最新数据显示,在美中国留学生学成即回国的比例高达80%,但也将投资移民的行为纳入了积分系统中,并将投资类别的金额默认为135万美元和180万美元,该调整与移民局单方面行政推动EB-5最低投资额的调整门槛相符合。这意味着在一定程度上,特朗普政府已默认移民局的涨价幅度建议。3对策在留学方面,归根到底,出国留学是为了更好就业,更好发展前景。这种局面倒逼着正计划出国的准留学生和已经出国的学子提早做好绿卡身份规划。先移民后留学,逐渐成为众多中国家长和学子的共识。在移民方面,从特朗普最新移民提案,可以看出美国并没有关闭移民大门,而是更加倾向于吸引高学历高技能高净值“三高”人才移民美国。目前这一提案还未在国会通过,是否能从提案变成最终法案还未可知。现在美国移民改革已经到了最后关键节点,各种改革提案频频抛出,是否会影响国会尽快推进修法议程?是否会加速移民局涨价方案的落地?我们拭目以待。提醒有绿卡需求的投资者,把握当下政策窗口期,启动冲刺模式,早排队早上车,早申请早受益!还要特别提示那些担心子女超龄等问题的申请者,不妨另辟蹊径,根据自身情况考虑通过EB-1A特殊人才方式移民美国,最快10天可获批全家绿卡!返回搜狐,!本司加拿大技术移民30万人民币,不成功不收费!。
    龚希学2019-11-05 22:06:59
  • 特朗普上台后在移民方面的措施总结如下:1.修建高墙:在南部的美墨边境,修建抵挡非法移民进入美国的高墙,并且将要求墨西哥政府支付这笔费用。2.结束“先抓、再放”的做法:非法移民被逮捕和拘留后,将不会被释放,直至这些人被驱逐出境。3.驱逐外国罪犯:特朗普将结束奥巴马政府缺乏执行力的移民政策,不再允许有犯罪记录的外国人,能无拘无束地生活在美国。他将要求联邦、州及当地执法机构,开展合作,将有犯罪记录的外籍人驱逐出境。4.终结庇护非法移民的城市:在美国的部分城市,由于当地法律对非法移民较温和,甚至拒绝来自联邦法院对非法移民的裁决结果,使得许多非法移民涌向这些城市,寻求保护伞。未来的特朗普政府将终结这样的做法。5.废除奥巴马移民行政令:终止奥巴马总统为大赦非法移民而签署的两项总统行政令。联邦及各级政府将全力执行美国移民法,并将为移民及海关执法局ICE增加2倍的人力。任何非法进入美国的人都将被驱逐,以保护法律及美国作为一个国家的尊严。6.暂停部分免签证优惠:如果某些国家或地区,不能对前往美国的人做充分的背景安全审查,美国将暂停对这些国家或地区的赴美免签证待遇。7.原籍国的合作:确保被驱逐的非法移民,将被原籍国接收。8.执行生物识别跟踪系统:确保通过陆上、空港及海港进入美国的外国人,在入境时接受生物识别跟踪记录,以保证美国国土安全部执法者能在未来,追踪到外国人是否按时离境。9.结束就业及福利诱惑:许多人非法入境美国是为得到工作机会,尽管联邦法律不允许美国企业向非法移民提供工作。未来这样的做法将被杜绝。10.推进移民法改革:特朗普将继续改革移民法,确保合法移民及美国公民的最大权益,将美国移民数量控制在合理的水平和范畴。
    连俊彦2019-11-05 22:03:49

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据报道美国弗吉尼亚大学校区当地时间周六12日爆发示威游行,示威期间爆发冲突,有人驾车撞向反示威人群,造成至少1人死亡和多人受伤,弗吉尼亚州政府宣布进入紧急状态,美国总统特朗普发推呼吁民众团结并谴责有关仇恨行为。据消息,弗吉尼亚大学位于夏洛茨维尔市,当地时间12日爆发示威游行,各地的白人民族主义者和右翼活动人士来到这个大学城。警方预计这次集会人数多达2000到6000人,有机构称这可能是“几十年来美国最大的一次仇恨集会”。期间,一台银色汽车突然高速驶向人群,现场传来多阵尖叫声。从片段可见,在场民众起初未有意识到有人正要开车向他们袭来,相隔约10秒后才开始争相逃跑,现场陷入一片混乱。蓄意撞向人群后,驾驶者迅速倒车逃离,可见车头位置损毁严重。据《今日美国》消息,已有1人在汽车撞向人群时死亡。警方表示,示威期间,一些抗议者向其他示威者发射胡椒喷雾。当局派遣大批警员到场戒备,州国民警卫军也奔赴现场。在当地官员宣布集会“非法集会”后不久,警察开始驱散人群。据悉,这次示威游行与当地政府移除南北战争时期美利坚联盟国指挥官罗伯特?李的纪念雕像有关。当日,示威由早上开始,一批准备前往校区附近公园参与示威活动的人士,在夏洛茨维尔市穿越多条街道,举起如“白人的命也是命”和“终止接收移民”的横额。示威者途经弗吉尼亚大学时,更挥动着联盟国“国旗”,与支持移民及少数族裔的反示威人士爆发冲突。特朗普发推称,“我们必须团结起来和谴责一切仇恨,美国是一个无法容忍暴力的国家”。弗吉尼亚大学校长沙利文强烈谴责示威者“在校园进行未经批准和卑鄙的恐吓行为”,重申校方会就此展开调查。报道称,示威前一天晚上,数以百计的白人优越主义者在夏洛茨维尔市参与黑夜游行,参与者手持火炬在街头发表“爱国”言论。夏洛茨维尔市长斥责那是一场“仇恨游行”。美国搞得更乱了。
1、移民不仅给美国带来了大量的人口,并且带来了丰富多彩的多元文化,这种多元文化对美国社会的影响是积极的。一些美国问题研究专家认为,不同民族和文化背景的移民抵达美国后,逐渐改变了原来美国社会白人一统天下的局面,促进了美国文化走向多元化,有助于美国白人理解不同族群、不同国家、不同文化背景下人们的思维与行为方式,并与之进行更有效的沟通。2、在今天的移民环境下,不断涌入的移民,以及移民适应美国社会出现的差异性,使得美国由种族和教育造成的财富分层变得越来越复杂化。首先,种族和教育是财富分层的首要因素,本土出生则是分层的次要因素,这为亚洲移民较快取得与本土白人同等的财富地位创造了条件。其次,种族和教育是相互依赖的,加强教育投入可以部分化解融入美国主流社会的难度。扩展资料:美国的移民历史状况:从英国在北美建立的殖民地,到美国开国,再到现在,数百年来,美国迎来了一代又一代外国移民,并促成这些移民被盎格鲁-撒克逊政治和社会文化及经济传统同化。最典型的例证就是,信奉大国家主义的俄罗斯移民,以及国家福利主义的拥趸北欧国家移民,只消移民到美国,不出一代,就会接纳美国的宪政、民权、市场自由等观念。而中国和印度移民则体现出不亚于美国本土白人同龄人的创新精神。非白人移民特别是拉美裔、亚洲裔移民的快速膨胀,终结了僵持多年的黑人-白人的居住隔离,起到了比平权法律更显著的推动族裔和解融合的作用。但需要指出的是,不同族裔移民之间形成的竞争和排斥关系,远比前述和解融合作用更趋显著。中国社会科学网-美国的人口问题凤凰网-移民改变美国。
爱尔兰是一个独立的国家。北爱尔兰、苏格兰、威尔士、英格兰属于英国的四个不同地区,都是英国的领土。最早的英国只是现在英国的英格兰地区,威尔士、苏格兰、和北爱尔兰都是被英国用武力征服的。12世纪英格兰开始入侵爱尔兰。1800年英国将爱尔兰划入英国版图,成立“大不列颠及爱尔兰联合王国”。从此,爱尔兰人民开展民族独立运动。一站后,爱尔兰爆发武装起义。1920年英政府采取“分而治之”政策,允许爱尔兰南部二十六个郡成立“爱尔兰自由邦,有自治权,北部六个邦仍置于英国统治之下。1937年南爱尔兰宣布为独立共和国。1948年爱尔兰宣布脱离英联邦,英国继续保留北部六个郡,改国名为“大不列颠及北爱尔兰联合王国”。扩展资料:爱尔兰共和国,是一个西欧的议会共和制国家,西临大西洋,东靠爱尔兰海,与英国隔海相望,是北美通向欧洲的通道,爱尔兰自然环境保持得相当好,素有“翡翠岛国”之称,全国绿树成荫,河流纵横。草地遍布,所以又有“绿岛”和“绿宝石”之称。爱尔兰人属于凯尔特人,是欧洲大陆第一代居民的子嗣。1169年开始遭到英格兰入侵,1541年起英王成为爱尔兰国王, 1916年都柏林爆发了反抗大英帝国殖民统治的复活节起义,1921年12月6日,双方签订《英爱条约》,英被迫允许爱南部26郡成立爱尔兰自由邦,但北部6郡仍属英国,成为现在的北爱尔兰,1937年爱尔兰宣布成立共和国并独立。北爱尔兰问题。
一、英国的医疗体制概况英国目前实施的是以公立医疗服务为主、私人医疗服务为辅的医疗体制。其中名为国民保健服务的英国公立医疗服务体系既是英国社会福利制度中最重要的部分,也是英国人接受医疗服务的最主要渠道。一国民保健服务的建立及其背景英国国民保健服务建立于1948年,其理念源于二战后流行于欧洲的凯恩斯主义,是“从摇篮到坟墓”的社会福利系统的重要组成部分。当时的英国经济学家威廉?贝弗里奇在对德国的社会福利进行了专门的考察与研究后,提交了建构英国社会福利政策的《贝弗里奇报告》,其中的核心原则就是把社会福利作为一项社会责任确定下来,通过建立一套以国民保险制为核心的社会保障制度,使所有公民都能平等地获得包括医疗在内的社会保障。英国工党政府上台后正式通过立法确立了这一全民免费医疗体系。在这一体系下,每一个英国居民都可以在一名全科医生处注册,获得由公立医院提供的一系列免费医疗服务。国民保健服务在20世纪60年代和70年代进人迅猛发展阶段,科学的医疗服务框架也逐渐形成,现代国民保健服务格局基本形成。在这一体制下,人民的健康水平得到了较大提高。英国《泰晤士报》20世纪末进行的一项调查显示,近半数被调查的英国公民认为政府20世纪最大的功绩是建立了国民保健服务。在布莱尔执政时期,为缓解地区独立倾向,英国开始了权利下放进程,医疗成为中央政府向苏格兰、威尔士和北爱尔兰放权的一部分。在这几个地区分别成立了与国民保健服务类似的独立医疗保健系统。本文所介绍的国民保健服务仅限于英格兰的情况。二国民保健服务的核心原则国民保健服务在创立伊始就确立了三项基本原则:满足每一个人的需求;免费提供服务;根据医疗需要而非患者的支付能力提供服务。三国民保健服务的管理架构英国卫生部对整个国民保健服务体系向议会负总责并制定有关国民保健服务的各项政策。在卫生部之下,整个英格兰分区设立了十个策略医疗机构,主要负责监督辖区内的国民保健服务执行情况,其主要职责是:负责发展本地区的医疗保健服务计划;负责评估本地区医疗保健机构是否达到高水平和良性运转标准;负责增强本地医疗保健机构的服务能力,使之提供更广泛的服务;监督本地医疗保健机构是否将诸如改进癌症治疗等国家优先计划落实到实处。在其之下的是152家基础保健机构,具体负责评估社区医疗需求并向有关国民保健服务或私人医疗服务提供者采购医疗服务一般采用招标方式,但实践中会更倾向公立的医疗服务提供者。全科医生、牙医、医院、急救站等则受委托直接向患者提供医疗服务。此外,另设有独立的医疗质量委员会监管所有公立和非公立的医疗服务提供者的服务质量。四国民保健服务的运作机制国民保健服务通过两个层级的医疗体系向民众提供服务:一是以社区为主的基础医疗网,通常为于社区驻诊提供医疗保健的全科医生及护士,由国民保健服务设在各地区的基础保健机构向其采购医疗服务免费向民众提供,每个居民都要从居所周围的全科诊所中指定一位全科医生作为自己的家庭医生,负责日常的卫生保健,大多数患者都需持有全科医生的转诊单才能转到二级医疗服务处就诊。二是国民保健服务的医院服务,由各科的专科医师负责并接手由全科医生转介的病人,或处理一些重大的意外事故及急诊。提供服务的医院以国民保健服务下属的公立医院为主,但此种公立医院也通常采用慈善基金会等组织形式,与政府保持相对独立。患者在国民保健服务就医只需负担处方费,诊疗费、住院费、产前检查与生产医护费用等均由国民保健服务承担,低收入和社会弱势群体还能在药费、交通费等方面享受更多优惠。英国实行“医药分家”,国民保健服务不负担药费。患者可以持医生处方到药店购药,药费由个人负担。国民保健服务的运作费用绝大部分由中央财政承受,少部分来自处方费、外国人就诊费用、慈善捐款、人身伤害赔款等。2019/2019财年英格兰地区国民保健服务的预算达到了925亿英镑,相当于当年生产总值的6.3%,人均1500英镑。国民保健服务的开支大约60%用于支付雇员的工资,国民保健服务雇员超过150万人,其中包括大约9万名医院医生、3.5万名全科医生、4万名护士和1.6万名急救车员工,是英国最大的雇主。五存在的问题和改革进程国民保健服务也存在不少缺陷和问题,最突出的就是资金不足和公立医疗机构效率低下,加上人口老龄化和对医疗要求的提高,使得国民保健服务越来越难以满足患者的需求。最具体的表现就是候诊时间过长、医疗设备设施陈旧,许多重症病人得不到及时高效治疗而耽误了病情。病人从预约到手术在一般情况下要等6—12个月。全英国有将近85万病人在等待住院。近年,越来越多的英国人开始青睐私人医疗保险,接受私营医疗服务,出国看病的英国人也大大增加。另一方面,政府在国民保健服务方面的支出却不断增加,使政府背上沉重的财政负担,尤其在金融危机的情况下,英国财政已难以为继。自20世纪80年代,英国政府就开始致力于国民保健服务医疗体系的改革,但是提出的各种改革方案争议不断。90年代初保守党执政期间,政府将“内部市场”运作模式引入了国民保健服务,政府部门下放权力,医院自由支配的资金增加,医院之间形成竞争,效率低下的局面有所改观。但“内部市场”模式过于商业化,导致各医院过分注重短期行为,加剧了不必要的恶性竞争。2000年7月,布莱尔政府发布了国民保健服务现代化改革的五年计划,承诺在其任职期间,要使国民保健服务“再次成为全世界羡慕的对象”。他的两条重要举措为:一是政府用于国民保健服务的资金每年递增10%,到2019年达到1094亿英镑,相当于生产总值的9.4%;二是政府对国民保健服务进行了规模庞大的机构重组,充实一级保健,新建快速就诊中心和24小时医疗热线。目前英国政府面临大选,国民保健服务改革又成为各党派激烈争论的最重要议题,但国民保健服务全民免费医疗的基本原则已在英国社会根深蒂固,未来的改革方向较大可能仍是在坚持公平性的前提下尽可能提高效率。六英国私营医疗服务市场现状英国法律允许私营机构提供医疗服务。但由于国民保健服务实行免费医疗且公立医疗服务质量较高,长期以来,私营医疗服务机构市场份额很低,只有不能享受国民保健服务的短期来英国的外国人、有特殊医疗需求的富裕阶层才会自费购买私营医疗服务。同时,国民保健服务在采购医疗服务时虽然所有公立和私营医疗机构都能竞标,但实际上市场化程度仍然不高,招标时往往会倾向国民保健服务所属医疗机构。近年来这种情况有所改变,由于国民保健服务提供的医疗服务效率低下,不少患者被迫转向私营医疗机构,一些大企业也纷纷为员工购买商业医疗保险,私营医疗机构有了长足发展。2002—2003年度全英私人医疗健康保险开支已占全部医疗开支的15%。国民保健服务有93家医院,而大的商业医保公司如保柏公司下属就有34家医院,BMI下属有44家医院;全英私人医院共有11200张床位。二、英国医疗服务贸易政策一英国对外商投资医疗机构的准入和管理英国对外商投资没有一般性的准人限制,也没有专门针对外国投资的法律。在大部分行业领域,外国投资者和外商投资企业均能享受法律上的国民待遇,也不存在对外资持股比例的限制。在医疗服务领域,据了解,没有法律限制外商投资医疗机构或要求对外商投资设立或并购医疗机构进行特殊审批,外商投资医疗结构所从事的医疗服务领域也不受限制,并可以平等投标参与国民保健服务对医疗服务的采购。外商投资建立合资或独资医疗机构适用英国有关医疗机构设立和管理的一般法律。根据英国《2000年医疗标准法》,任何机构要提供医疗服务,必须先向医疗质量委员会申请许可,外资机构要提供医疗服务也同样要申请许可。如果未获得许可就提供医疗服务,将构成非法行医并可能受到检控。医疗质量委员会是根据《2003年卫生和社会保健法》设立的独立监管机构,所有国民保健服务医疗机构和私营医疗机构均受其监管。该委员会负责审核医疗机构拟提供的服务是否符合政府有关医疗服务的标准由英国卫生部制定,并着重从以下三个方面进行审核:其一,是否有适合提供有关医疗服务的场所;其二,是否有适合提供有关医疗服务的从业人员和机构负责人;其三,拟提供的服务包括内部规章制度是否符合法定要求,是否妥当和安全,是否能满足患者的需求。申请人应先就是否达标进行自我评估并与医疗质量委员会的审批官员进行面谈。申请人应向医疗质量委员会递交申请报告、自我评估报告和支持申请的证据材料。医疗质量委员会除了审核申请材料外,还会采取面谈、实地考察、背景调查等方式全面了解申请人情况。医疗质量委员会在审核申请后可以做出同意、附条件同意或拒绝的决定。获批提供服务的医疗机构也必须始终符合有关法定标准,医疗质量委员会对其每五年至少会进行一次检查,不能达标的可能会被勒令整改、吊销行医许可甚至遭到检控。二英国对外籍医师入境从业的准入和管理英国法律对在英国境内提供医疗服务的医师的国籍没有一般性限制,外籍医生的行医领域也不受限制。但是,外籍医生要在英国行医须满足两方面的条件,一是要取得英国的工作许可和签证,二是要取得英国的行医执照。1.工作许可。所有在英国工作的非欧盟公民都需要工作许可证,在工作许可方面,外籍医生也适用英国一般的移民法规。工作许可证必须由英国雇主提出,雇主应取得担保人许可证,受雇外国人则必须在现行的一套评分制度评分领域包括劳工市场测试、学历资格、未来薪酬、英语水平、生活资金保障等下拿到最低分值方能获得工作许可。2.行医许可。根据《1983年医疗法》,任何人要在英国行医必须先向医疗总理事会申请许可。医疗总理事会是负责监管医生的独立监管机构,主管行医许可和医学院教学标准,以及制定并维护良好的行医标准。欧盟其他国家医生由于受益于欧盟内部学历和资格互认的规定,相对较容易获得英国行医执照。而非欧盟医生要取得英国行医执照,主要受制于其学历、考试和实习情况,要求:1申请者必须具备英国认可的基础医学资格,具体条件包括取得阿维森那世界医学院校名录中列明的医学院但其中部分医学院英国不予认可或英国认可的其他医学院授予的医学学位,学满四年或5500学时,且不能是函授或海外学习等。2申请者必须达到一定的英语水平,雅思考试7分以上。3申请者必须通过职业和语言评估委员会的考试,该考试分为笔试和实践考试两部分,后一部分需在英国进行。4申请者在通过职业和语言评估委员会考试后,可以为实习目的申请临时行医执照。在经认可的英国医疗机构实习1年,完成实习项目后方可申请正式行医执照。5申请人在申请正式行医执照时,还需向医疗总理事会提交在外国执业期间的良好从业记录、雇主推荐信、5年内的从业情况说明。医疗总理事会还会就申请者是否适合在英国行医提出其他具体问题并要求出具证明文件。在获得行医执照后,每名医生每5年还需接受一次医疗总理事会的行医资格审查,不合格的可能会被吊销行医执照。如果要申请成为全科医生或专家职称,还需通过其他专门的培训和考核。综上可见,外籍医生要在英国执业有相当大的准入障碍。但由于英国医疗业待遇较高,因此吸引了大量外籍医生来英国执业,据统计外籍医生数量已超过英国执业医生总数的30%,并仍在增加。三中医在英国的发展现状大约在350年前,中医药就开始传到欧洲,但很少有西方人使用中医治病。中医药在英国的蓬勃发展始于1972年美国总统尼克松访华引发的世界针灸热。20世纪80年代末,由于媒体广泛报道一位著名中医皮肤病专家治疗皮肤病的研究成果,在英国引起轰动,使越来越多的英国人了解中医,促进了中医在英国和西欧的发展。但1998年之后,也出现了内部不规范、从业人员良莠不齐的状况,医疗事故不断出现,而中医在科研方面又比较薄弱,拿不出英国主流医学所要求的科学实证,加上媒体报道转向负面,影响了中医在英国的发展。据估计现在英国有中医诊所3000家,有两所大学开办了中医或针灸专业,另有20多所私立针灸学院,在校学生总数1500—3000人。在英国,中医药和针灸被归为辅助及替代医学,不具有法定地位,也未被纳入国民保健服务体系,患者不能享受公费医疗。有关从业者不是国家承认的合法医生,没有行医执照,但可以自由开业,可以自称为某一疗法的执业者。在英国,中医主要是由行业人士自行组织成立协会,这些协会以公司或慈善机构名义注册,自行管理,行业自律。但由于没有统一的协会且各协会内自我管理,因此各中医协会也得不到保健专业人士监管组织保健职业理事会的承认。近20年来英国政府对中医的发展采取的是宽容和宽松的政策,对外国医师来英国从业除要求工作许可外也没有其他限制,这一政策促使了中医在英国蓬勃发展。但是由于缺乏管理,目前也出现了一些问题,引起英国卫生部的高度重视。英国议会和社会各界都有呼声要求立法加强对中医的监管,但目前仍处于研究和讨论阶段。英国卫生部设立了“英国针灸、草药、中医药和其他传统医学从业者立法监管研究工作组”,就中医的监管方式于2019年向卫生大臣提交了报告。该报告仍未建议给予中医正式的行医权,只是建议要求中医医师在例如健康行业管理委员会这样的专业部门“注册”取得“从业资格”,并接受监管。同时该报告还建议采取要求雅思成绩、只承认英国学历等方式限制外国中医来英国从业。未来英国政府对待中医的态度仍不明朗。
一、英国的医疗体制概况英国目前实施的是以公立医疗服务为主、私人医疗服务为辅的医疗体制。其中名为国民保健服务的英国公立医疗服务体系既是英国社会福利制度中最重要的部分,也是英国人接受医疗服务的最主要渠道。一国民保健服务的建立及其背景英国国民保健服务建立于1948年,其理念源于二战后流行于欧洲的凯恩斯主义,是“从摇篮到坟墓”的社会福利系统的重要组成部分。当时的英国经济学家威廉?贝弗里奇在对德国的社会福利进行了专门的考察与研究后,提交了建构英国社会福利政策的《贝弗里奇报告》,其中的核心原则就是把社会福利作为一项社会责任确定下来,通过建立一套以国民保险制为核心的社会保障制度,使所有公民都能平等地获得包括医疗在内的社会保障。英国工党政府上台后正式通过立法确立了这一全民免费医疗体系。在这一体系下,每一个英国居民都可以在一名全科医生处注册,获得由公立医院提供的一系列免费医疗服务。国民保健服务在20世纪60年代和70年代进人迅猛发展阶段,科学的医疗服务框架也逐渐形成,现代国民保健服务格局基本形成。在这一体制下,人民的健康水平得到了较大提高。英国《泰晤士报》20世纪末进行的一项调查显示,近半数被调查的英国公民认为政府20世纪最大的功绩是建立了国民保健服务。在布莱尔执政时期,为缓解地区独立倾向,英国开始了权利下放进程,医疗成为中央政府向苏格兰、威尔士和北爱尔兰放权的一部分。在这几个地区分别成立了与国民保健服务类似的独立医疗保健系统。本文所介绍的国民保健服务仅限于英格兰的情况。二国民保健服务的核心原则国民保健服务在创立伊始就确立了三项基本原则:满足每一个人的需求;免费提供服务;根据医疗需要而非患者的支付能力提供服务。三国民保健服务的管理架构英国卫生部对整个国民保健服务体系向议会负总责并制定有关国民保健服务的各项政策。在卫生部之下,整个英格兰分区设立了十个策略医疗机构,主要负责监督辖区内的国民保健服务执行情况,其主要职责是:负责发展本地区的医疗保健服务计划;负责评估本地区医疗保健机构是否达到高水平和良性运转标准;负责增强本地医疗保健机构的服务能力,使之提供更广泛的服务;监督本地医疗保健机构是否将诸如改进癌症治疗等国家优先计划落实到实处。在其之下的是152家基础保健机构,具体负责评估社区医疗需求并向有关国民保健服务或私人医疗服务提供者采购医疗服务一般采用招标方式,但实践中会更倾向公立的医疗服务提供者。全科医生、牙医、医院、急救站等则受委托直接向患者提供医疗服务。此外,另设有独立的医疗质量委员会监管所有公立和非公立的医疗服务提供者的服务质量。四国民保健服务的运作机制国民保健服务通过两个层级的医疗体系向民众提供服务:一是以社区为主的基础医疗网,通常为于社区驻诊提供医疗保健的全科医生及护士,由国民保健服务设在各地区的基础保健机构向其采购医疗服务免费向民众提供,每个居民都要从居所周围的全科诊所中指定一位全科医生作为自己的家庭医生,负责日常的卫生保健,大多数患者都需持有全科医生的转诊单才能转到二级医疗服务处就诊。二是国民保健服务的医院服务,由各科的专科医师负责并接手由全科医生转介的病人,或处理一些重大的意外事故及急诊。提供服务的医院以国民保健服务下属的公立医院为主,但此种公立医院也通常采用慈善基金会等组织形式,与政府保持相对独立。患者在国民保健服务就医只需负担处方费,诊疗费、住院费、产前检查与生产医护费用等均由国民保健服务承担,低收入和社会弱势群体还能在药费、交通费等方面享受更多优惠。英国实行“医药分家”,国民保健服务不负担药费。患者可以持医生处方到药店购药,药费由个人负担。国民保健服务的运作费用绝大部分由中央财政承受,少部分来自处方费、外国人就诊费用、慈善捐款、人身伤害赔款等。2019/2019财年英格兰地区国民保健服务的预算达到了925亿英镑,相当于当年生产总值的6.3%,人均1500英镑。国民保健服务的开支大约60%用于支付雇员的工资,国民保健服务雇员超过150万人,其中包括大约9万名医院医生、3.5万名全科医生、4万名护士和1.6万名急救车员工,是英国最大的雇主。五存在的问题和改革进程国民保健服务也存在不少缺陷和问题,最突出的就是资金不足和公立医疗机构效率低下,加上人口老龄化和对医疗要求的提高,使得国民保健服务越来越难以满足患者的需求。最具体的表现就是候诊时间过长、医疗设备设施陈旧,许多重症病人得不到及时高效治疗而耽误了病情。病人从预约到手术在一般情况下要等6—12个月。全英国有将近85万病人在等待住院。近年,越来越多的英国人开始青睐私人医疗保险,接受私营医疗服务,出国看病的英国人也大大增加。另一方面,政府在国民保健服务方面的支出却不断增加,使政府背上沉重的财政负担,尤其在金融危机的情况下,英国财政已难以为继。自20世纪80年代,英国政府就开始致力于国民保健服务医疗体系的改革,但是提出的各种改革方案争议不断。90年代初保守党执政期间,政府将“内部市场”运作模式引入了国民保健服务,政府部门下放权力,医院自由支配的资金增加,医院之间形成竞争,效率低下的局面有所改观。但“内部市场”模式过于商业化,导致各医院过分注重短期行为,加剧了不必要的恶性竞争。2000年7月,布莱尔政府发布了国民保健服务现代化改革的五年计划,承诺在其任职期间,要使国民保健服务“再次成为全世界羡慕的对象”。他的两条重要举措为:一是政府用于国民保健服务的资金每年递增10%,到2019年达到1094亿英镑,相当于生产总值的9.4%;二是政府对国民保健服务进行了规模庞大的机构重组,充实一级保健,新建快速就诊中心和24小时医疗热线。目前英国政府面临大选,国民保健服务改革又成为各党派激烈争论的最重要议题,但国民保健服务全民免费医疗的基本原则已在英国社会根深蒂固,未来的改革方向较大可能仍是在坚持公平性的前提下尽可能提高效率。六英国私营医疗服务市场现状英国法律允许私营机构提供医疗服务。但由于国民保健服务实行免费医疗且公立医疗服务质量较高,长期以来,私营医疗服务机构市场份额很低,只有不能享受国民保健服务的短期来英国的外国人、有特殊医疗需求的富裕阶层才会自费购买私营医疗服务。同时,国民保健服务在采购医疗服务时虽然所有公立和私营医疗机构都能竞标,但实际上市场化程度仍然不高,招标时往往会倾向国民保健服务所属医疗机构。近年来这种情况有所改变,由于国民保健服务提供的医疗服务效率低下,不少患者被迫转向私营医疗机构,一些大企业也纷纷为员工购买商业医疗保险,私营医疗机构有了长足发展。2002—2003年度全英私人医疗健康保险开支已占全部医疗开支的15%。国民保健服务有93家医院,而大的商业医保公司如保柏公司下属就有34家医院,BMI下属有44家医院;全英私人医院共有11200张床位。二、英国医疗服务贸易政策一英国对外商投资医疗机构的准入和管理英国对外商投资没有一般性的准人限制,也没有专门针对外国投资的法律。在大部分行业领域,外国投资者和外商投资企业均能享受法律上的国民待遇,也不存在对外资持股比例的限制。在医疗服务领域,据了解,没有法律限制外商投资医疗机构或要求对外商投资设立或并购医疗机构进行特殊审批,外商投资医疗结构所从事的医疗服务领域也不受限制,并可以平等投标参与国民保健服务对医疗服务的采购。外商投资建立合资或独资医疗机构适用英国有关医疗机构设立和管理的一般法律。根据英国《2000年医疗标准法》,任何机构要提供医疗服务,必须先向医疗质量委员会申请许可,外资机构要提供医疗服务也同样要申请许可。如果未获得许可就提供医疗服务,将构成非法行医并可能受到检控。医疗质量委员会是根据《2003年卫生和社会保健法》设立的独立监管机构,所有国民保健服务医疗机构和私营医疗机构均受其监管。该委员会负责审核医疗机构拟提供的服务是否符合政府有关医疗服务的标准由英国卫生部制定,并着重从以下三个方面进行审核:其一,是否有适合提供有关医疗服务的场所;其二,是否有适合提供有关医疗服务的从业人员和机构负责人;其三,拟提供的服务包括内部规章制度是否符合法定要求,是否妥当和安全,是否能满足患者的需求。申请人应先就是否达标进行自我评估并与医疗质量委员会的审批官员进行面谈。申请人应向医疗质量委员会递交申请报告、自我评估报告和支持申请的证据材料。医疗质量委员会除了审核申请材料外,还会采取面谈、实地考察、背景调查等方式全面了解申请人情况。医疗质量委员会在审核申请后可以做出同意、附条件同意或拒绝的决定。获批提供服务的医疗机构也必须始终符合有关法定标准,医疗质量委员会对其每五年至少会进行一次检查,不能达标的可能会被勒令整改、吊销行医许可甚至遭到检控。二英国对外籍医师入境从业的准入和管理英国法律对在英国境内提供医疗服务的医师的国籍没有一般性限制,外籍医生的行医领域也不受限制。但是,外籍医生要在英国行医须满足两方面的条件,一是要取得英国的工作许可和签证,二是要取得英国的行医执照。1.工作许可。所有在英国工作的非欧盟公民都需要工作许可证,在工作许可方面,外籍医生也适用英国一般的移民法规。工作许可证必须由英国雇主提出,雇主应取得担保人许可证,受雇外国人则必须在现行的一套评分制度评分领域包括劳工市场测试、学历资格、未来薪酬、英语水平、生活资金保障等下拿到最低分值方能获得工作许可。2.行医许可。根据《1983年医疗法》,任何人要在英国行医必须先向医疗总理事会申请许可。医疗总理事会是负责监管医生的独立监管机构,主管行医许可和医学院教学标准,以及制定并维护良好的行医标准。欧盟其他国家医生由于受益于欧盟内部学历和资格互认的规定,相对较容易获得英国行医执照。而非欧盟医生要取得英国行医执照,主要受制于其学历、考试和实习情况,要求:1申请者必须具备英国认可的基础医学资格,具体条件包括取得阿维森那世界医学院校名录中列明的医学院但其中部分医学院英国不予认可或英国认可的其他医学院授予的医学学位,学满四年或5500学时,且不能是函授或海外学习等。2申请者必须达到一定的英语水平,雅思考试7分以上。3申请者必须通过职业和语言评估委员会的考试,该考试分为笔试和实践考试两部分,后一部分需在英国进行。4申请者在通过职业和语言评估委员会考试后,可以为实习目的申请临时行医执照。在经认可的英国医疗机构实习1年,完成实习项目后方可申请正式行医执照。5申请人在申请正式行医执照时,还需向医疗总理事会提交在外国执业期间的良好从业记录、雇主推荐信、5年内的从业情况说明。医疗总理事会还会就申请者是否适合在英国行医提出其他具体问题并要求出具证明文件。在获得行医执照后,每名医生每5年还需接受一次医疗总理事会的行医资格审查,不合格的可能会被吊销行医执照。如果要申请成为全科医生或专家职称,还需通过其他专门的培训和考核。综上可见,外籍医生要在英国执业有相当大的准入障碍。但由于英国医疗业待遇较高,因此吸引了大量外籍医生来英国执业,据统计外籍医生数量已超过英国执业医生总数的30%,并仍在增加。三中医在英国的发展现状大约在350年前,中医药就开始传到欧洲,但很少有西方人使用中医治病。中医药在英国的蓬勃发展始于1972年美国总统尼克松访华引发的世界针灸热。20世纪80年代末,由于媒体广泛报道一位著名中医皮肤病专家治疗皮肤病的研究成果,在英国引起轰动,使越来越多的英国人了解中医,促进了中医在英国和西欧的发展。但1998年之后,也出现了内部不规范、从业人员良莠不齐的状况,医疗事故不断出现,而中医在科研方面又比较薄弱,拿不出英国主流医学所要求的科学实证,加上媒体报道转向负面,影响了中医在英国的发展。据估计现在英国有中医诊所3000家,有两所大学开办了中医或针灸专业,另有20多所私立针灸学院,在校学生总数1500—3000人。在英国,中医药和针灸被归为辅助及替代医学,不具有法定地位,也未被纳入国民保健服务体系,患者不能享受公费医疗。有关从业者不是国家承认的合法医生,没有行医执照,但可以自由开业,可以自称为某一疗法的执业者。在英国,中医主要是由行业人士自行组织成立协会,这些协会以公司或慈善机构名义注册,自行管理,行业自律。但由于没有统一的协会且各协会内自我管理,因此各中医协会也得不到保健专业人士监管组织保健职业理事会的承认。近20年来英国政府对中医的发展采取的是宽容和宽松的政策,对外国医师来英国从业除要求工作许可外也没有其他限制,这一政策促使了中医在英国蓬勃发展。但是由于缺乏管理,目前也出现了一些问题,引起英国卫生部的高度重视。英国议会和社会各界都有呼声要求立法加强对中医的监管,但目前仍处于研究和讨论阶段。英国卫生部设立了“英国针灸、草药、中医药和其他传统医学从业者立法监管研究工作组”,就中医的监管方式于2019年向卫生大臣提交了报告。该报告仍未建议给予中医正式的行医权,只是建议要求中医医师在例如健康行业管理委员会这样的专业部门“注册”取得“从业资格”,并接受监管。同时该报告还建议采取要求雅思成绩、只承认英国学历等方式限制外国中医来英国从业。未来英国政府对待中医的态度仍不明朗。
这主要是因为墨西哥的非法移民为了能够过上更好的日子,就会选择来到美国生活或者是工作。但是这些非法移民和美国老百姓之间有着非常大的文化冲突以及生活上的差异。一旦双方之间产生冲突的话,将会给美国老百姓的生命财产安全带来非常大的威胁。所以我们看美国总统才会选择坚持修建美墨边境隔离墙。但是我们也看到修建美墨边境隔离墙也遭到了美国富人阶级的强烈反对。这主要是因为美国总统为了能够修建美墨边境隔离墙,使用的是自己家企业的员工。所以这也成为了反对者攻击美国总统的一个把柄。不过我们看到美国总统并没有将这些事情放在眼里,他之所以执意修建美墨边境隔离墙,就是为了阻止这些墨西哥毒贩进入美国境内。我们知道墨西哥毒品泛滥,因为墨西哥的毒贩将这些毒品贩卖到美国,也使得美国成为了全世界最大的毒品交易市场。一旦这种情况变得越来越高的话,将会使得越来越多的美国人受到毒品的危害。所以为了制止这种现象的出现,我们看到美国总统特朗普才会选择修建美墨边境隔离墙。当然美国总统这么做其实也得到了美国中下层人士的支持。因为这些非法移民以及毒贩危害的就是美国中下层人士的生命财产安全,这么做也在一定程度上保护了美国中下层人士的生活以及生命。所以他们都非常的感谢美国总统做出的这些事情。
1.银行贷款与信托贷款存在着很大的差异。银行贷款是比较标准化的产品,产品的价格即利率的弹性比较小。信托贷款具有很强的个性化色彩,区别对待。信托贷款的灵活性表现为定价灵活、风险与收益灵活匹配、放款灵活,满足客户的个性化需求。
2.信托贷款与信托投资是相互结合和互相转化的,满足信托资金运用的最大化,在风险与收益的结合点上力求最大平衡。
3.信托公司发放信托贷款,常与借款人约定控制企业公章,以及限制担保、借款、资产处置和关联交易等重大经营活动,实时掌握企业经营和财务状况,出现了所谓债权股份化的趋势,这是银行贷款所不具备的特点。银行往往从企业财务指标、管理指标、行业指标等方面评价企业的债务清偿能力和风险度,但并不对企业经营管理施加积极的主动影响,其处罚措施之威慑力有余,影响力则不足,效果往往不彰。而宣布贷款提前到期则是双刃剑,容易招致多家银行同时收贷,或者导致借款人经营更加困难。
4.信托公司具有直接投资功能,既可以在发放贷款的同时直接进行股本权益性投资,更增强了对投资项目的控制力。同时,如果项目净资产回报率高,信托公司不但可以保证贷款安全,而且还分享企业资本增值性收益,如果将来上市,长期投资的综合收益率较高。有的信托公司推出的夹层融资,即通过股权和债权的混合融资,兼顾多种运用方式之利。
5.信托贷款与投资具有转化的特点。信托公司在阶段性信托投资时,通过公司股东回购股权的方式向企业融资,将股权融资转换成债权融资,既可以以股东资格指派董事参与经营和决策,还可以在设计产品时让股东承担回购义务以及第三人对该回购义务提供担保,这就扩大了债务偿还的保障渠道。
6.除了股权外,信托公司还可以通过附条件转移所有权的方式购买企业的不动产、应收债权等资产,向企业融资,或者以担保信托的模式为信托贷款提供担保,在我国所有权让与担保制度付之阙如的情况下,获得了良好的保障效果,还回避了担保制度所否定的流质、流押之弊。这些灵活的组合运用方式为金融产品创新注入了新的元素。银行囿于不能直接投资的限制,在以贷款债权运用存款资金时,不能主动地配合运用物权和股权,限制了产品创新的空间。