如何做好水利水电工程移民档案管理

黄玉埔 2019-12-21 18:57:00

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第一条为加强水利水电工程移民档案工作,规范移民档案管理,充分发挥移民档案的作用,根据《中华人民共和国档案法》、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》等有关法律、行政法规和规章,结合水利水电工程移民工作实际,制定本办法。第二条本办法适用于大中型水利水电工程移民档案以及参与移民工作的有关单位应加强对移民档案工作的领导,采取有效措施确保移民档案的完整、准确、系统、安全和有效利用。第六条各级移民管理机构、项目法人及相关单位要建立健全移民档案工作,明确负责移民档案工作的部门和从事移民档案管理的人员,保障移民档案工作所需经费、库房及其它设施、设备等条件。
黄百炼2019-12-21 19:18:07

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  • 国务院南水北调办公室、国家档案局2019年4月30日联合印发《南水北调工程征地移民档案管理办法》,自印发之日起施行。办法全文如下:第一条为规范南水北调工程征地补偿和移民安置档案征地移民主管部门保管。第十二条各级征地移民主管部门和项目法人应建立健全征地移民档案收集、整理、保管、移交、鉴定销毁、利用、保密等各项规章制度,落实岗位责任制。第十三条保管征地移民档案应有符合档案保护要求的、满足档案工作需要的库房、设备,档案装具要符合国家有关标准和技术规范的要求。第十四条征地移民档案验收是南水北调工程征地补偿和移民安置专项验收的前提。干线设计单元工程的征地拆迁档案验收,应在设计单元完工阶段征迁安置验收前完成;丹江口库区征地移民档案验收,应在库区移民初验前完成。干线工程设计单元完工阶段征地拆迁档案、库区移民初验阶段的征地移民档案验收有关事宜,由省级征地移民主管部门商同级档案行政管理部门确定。项目法人形成的征地移民档案,与工程建设项目档案一并验收。主体工程竣工阶段征地移民档案验收事宜,待主体工程竣工验收事宜确定后,另行明确。第十五条省、市、县级征地移民主管部门应对在征地移民档案工作中做出突出成绩的部门或人员,给予表彰和奖励。对于违反本办法的单位或个人,上级主管部门可采取通报批评等方式限期整改;对逾期未改,并负有直接责任的领导和具体负责人,上级主管部门可视具体情况予以处分。违反档案法律法规的,依法追究法律责任。第十六条南水北调东中线第一期工程主体工程竣工验收通过后,地方各级征地移民主管部门保管的档案,按照国家有关规定,移交同级地方国家综合档案馆。征地移民档案移交时必须履行交接手续,确认帐物相符后,双方经手人应在交接凭证上签字。第十七条文物保护项目形成的档案,按国家有关规定管理。第十八条省级征地移民主管部门与同级档案行政管理部门应根据本办法,结合工作实际,制定实施细则,与归档范围一并报国务院南水北调办备案。第十九条本办法由国务院南水北调办负责解释。第二十条本办法自印发之日起施行。
    车建伟2019-12-21 20:00:28
  • 移民档案管理机构及其职责各级移民管理部门是移民档案工作主管部门,负责对本辖区的移民档案工作统一领导和管理。各级移民管理部门要设置移民档案工作机构,配备专职档案工作人员。涉及移民工作的乡镇要有专人负责移民档案的收集、整理、归档和管理工作。各级移民管理部门的档案工作职责:一贯彻执行国家有关档案工作的方针、政策、法律、法规和规定。二承担本单位移民档案的管理任务,制定本单位移民档案工作的各项规章制度,并对所属单位的移民档案工作进行监督和指导。三收集、整理、分类、鉴定、编目、统计、保管本单位、本辖区形成的应当归档的移民档案。四制定本行政区域内移民档案工作规划、计划,对本辖区移民档案工作进行监督、检查、指导。五对本单位和本辖区移民档案工作人员进行业务培训。六开发利用移民档案,为移民工作及其他各项事业提供优质服务。各级档案行政管理部门负责对本行政区域内移民档案工作的统筹规划,组织协调,统一制度和监督指导。有移民工作任务的交通、电力、电信、移动、联通、广播电视、文物、水文、国土及相关部门按专业要求建立移民档案,并配备相应的专兼职档案人员,负责本行业移民档案工作。在移民档案业务上接受档案行政管理部门和移民管理部门的监督、检查、指导。移民工程建设项目业主单位,要按相关要求,做好移民迁建项目档案工作,并按规定向移民管理部门或其他有关部门移交档案。归档与管理移民档案应完整、准确、及时归档。任何部门、单位和个人均不得以任何借口拒绝归档或者占为己有。移民档案的归档范围执行潘口水电站工程建设移民档案归档范围。凡是反映移民管理、搬迁、安置工作,企事业单位、基础设施等项目迁复建过程,库区环境保护、文物保护、地质灾害防治,库底清理、后期扶持、水库管理工作,以及移民资金管理、会计核算,库坝区淹没前的原貌资料及实物指标等重要项目,都应归档并永久或定期保存。移民档案分为综合管理、搬迁安置、项目建设、库底清理、后期扶持、水库管理、资金管理等大类。综合管理档案主要指移民工作管理、区域规划、地质灾害、移民个案处理、综合性验收等工作中形成的文件材料。归档的综合管理文件材料按《文书档案案卷格式》GB/T9705-1998、《机关档案工作业务建设规范》国档发198727号或《归档文件整理规则》DA/T22-2000的规定整理。综合档案由各级移民管理部门收集、整理和保管。奖励与处罚凡有下列事迹之一的,由县级人民政府或移民管理部门给予表彰和奖励。一在移民档案的收集、整理、保管或者开发利用方面做出显著成绩的。二对移民档案的保护和现代化管理做出显著成绩的。三同违反档案法律、法规的行为作斗争,表现突出的。违反《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》,有下列行为之一的,由县级人民政府档案行政管理部门、移民管理部门,根据情节轻重和危害程度,对直接责任者和有关人员给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。一将公务活动中形成的应当归档的移民工作文件、资料据为己有,拒绝交档案机构、档案工作人员归档的。二损毁、丢失或擅自销毁移民档案的。四涂改、伪造移民档案的。五擅自提供、抄录或者公布有密级移民档案的。六玩忽职守,造成移民档案损失的。求采纳。
    赵香桂2019-12-21 19:42:03

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大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例在移民安置过程中发现问题不及时处理,造成严重后果以及有其他滥用职权、玩忽职守等违法行为的。第五十八条 违反本条例规定,项目主管部门或者有关地方人民政府及其有关部门调整或者修改移民安置规划大纲、移民安置规划或者水库移民后期扶持规划的,由批准该规划大纲、规划的有关人民政府或者其有关部门、机构责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;造成重大损失,有关责任人员构成犯罪的,依法追究刑事责任。违反本条例规定,项目法人调整或者修改移民安置规划大纲、移民安置规划的,由批准该规划大纲、规划的有关人民政府或者其有关部门、机构责令改正,处10万元以上50万元以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上5万元以下的罚款;造成重大损失,有关责任人员构成犯罪的,依法追究刑事责任。第五十九条 违反本条例规定,在编制移民安置规划大纲、移民安置规划、水库移民后期扶持规划,或者进行实物调查、移民安置监督评估中弄虚作假的,由批准该规划大纲、规划的有关人民政府或者其有关部门、机构责令改正,对有关单位处10万元以上50万元以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上5万元以下的罚款;给他人造成损失的,依法承担赔偿责任。第六十条 违反本条例规定,侵占、截留、挪用征地补偿和移民安置资金、水库移民后期扶持资金的,责令退赔,并处侵占、截留、挪用资金额3倍以下的罚款,对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究有关责任人员的刑事责任。第六十一条 违反本条例规定,拖延搬迁或者拒迁的,当地人民政府或者其移民管理机构可以申请人民法院强制执行;违反治安管理法律、法规的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究有关责任人员的刑事责任。第八章 附 则第六十二条 长江三峡工程的移民工作,依照《长江三峡工程建设移民条例》执行。南水北调工程的征地补偿和移民安置工作,依照本条例执行。但是,南水北调工程中线、东线一期工程的移民安置规划的编制审批,依照国务院的规定执行。第六十三条 本条例自2019年9月1日起施行。1991年2月15日国务院发布的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》同时废止。
党中央、针对信访渠道不够畅通,有的地方或者部门对信访人反映的问题推诿塞责;信访问题处理层层转送,只转不办,责任不清,效率低下等新情况、新问题,审时度势,适时出台了新的《信访条例》,并已于2019年5月1日开始施行。我国正处在社会转型时期,改革正处于攻坚阶段,发展正处于关键时期,许多新情况、新问题不断出现,各种社会矛盾明显增多,有的更是日益尖锐。移民信访工作形势就是在这种大环境下的具体反映。移民信访工作是移民工作的重要组成部分,贯穿于移民工作的全过程,是移民稳定工作的重要一环,直接关系到能否构建和谐平安移民区。这就要求我们广大移民工作者必须学好、用好新的《信访条例》,从而游刃有余地做好移民信访工作。多年来,移民信访干部扎根一线,默默耕耘,呕心沥血,任劳任怨,忍辱负重,做了大量的工作,付出了艰辛的劳动和汗水,妥善处理了很多移民信访问题,作出了很大的贡献,取得了显著的成绩,保证了移民工作的顺利开展。一、存在的问题一是思想认识问题。一部分领导和干部对做好移民信访工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不足,对移民信访工作的重要性认识不到位,把移民信访工作视为难题,当作包袱,对移民信访工作自身规律缺乏深入研究,缺乏切实有效的措施和办法,工作被动应付。二是工作作风问题。个别干部作风不实,存在官僚主义、形式主义。有的群众观念淡薄,对移民群众的疾苦漠不关心,对应该给移民解决而又不能解决的问题不解决,该及时解决的问题拖着不办;对移民的思想问题,不做耐心细致的解释、输导、教育工作;对移民的不合理要求,不做工作,而是方法简单,态度粗暴,或拒绝,或躲避,或推诿,激化了矛盾,诱发一些移民“大闹大解决,小闹小解决,不闹不解决”的错觉。三是建设问题。移民信访部门的自身建设有待进一步加强。有的地方仍存在移民信访工作无或无人员负责,有的地方移民信访部门工作环境较差,正常的办公条件得不到保证。部分移民信访干部政策水平和业务能力,不适应当前移民信访形势得需要。四是信访渠道问题。一些地方移民信访渠道不畅通,移民信访工作目标管理责任考核不尽科学合理,简单以移民信访数量的多少来衡量移民信访工作得好坏。有的为减少移民上访数量,对上访移民群众搞“拦、堵、卡、截”。有的干部认为移民越级上访是给自己的工作摸黑,采取高压手段,阻止移民群众上访,甚至打击报复上访移民群众。二、解决的对策一是要转变思想作风,提高认识。移民信访工作做得好不好,有没有成效,关系到移民群众得利益能否得到维护,关系到移民区社会能否得以稳定,关系到水库移民工作能否顺利开展。各级党委、和移民管理部门,一要认识好移民信访工作的重要意义,移民干部要坚决克服以每年信访工作是包袱是麻烦的思想,牢固树立群众观念,增强公仆意识和服务意识,从移民管理者转变到为移民服务者的角色上来;二要从移民工作的大局出发,提高思想认识,克服移民信访工作是难题、移民信访部门不重要、移民信访干部不愿当的思想,进一步增强做好移民信访工作的责任感和自豪感。二是要转变工作作风,加强服务。转变工作作风,是搞好移民信访工作的根本,重点要落在“实”字上。要重实际,办实事,讲实效。重实际,就是要实事求是,认真调查研究,了解下情。要清醒地把握移民之所想,移民之所难,移民之所需。既要对国家负责,也要对移民负责,据实反映问题和解决问题。办实事,就是要脚踏实地,扎实做好每一件事,能办的立即办,不能办的要说明情况,不推不拖。做错了,及时纠正,作自我批评。通过做实事,凝聚人心,赢得移民的理解、支持和拥护,推动移民信访工作得开展。讲实效,就是要一切着眼于使移民群众得到真正得实惠,真抓实干。不主观武断,不搞形式主义。既要考虑整体利益,也要照顾移民得切身利益;既要为移民着想,又要服从国家的大局。三是要改进工作方法,做好几个“结合”。实践证明,做好移民信访工作必须讲方法,讲策略。方法不同,效果大异。必须要注意做好几个“结合”:1、移民信访工作要与切实解决实际问题相结合。移民群众的来信来访所反映的困难和问题,大多数是他们在生产和生活中遇到得具体困难和实际问题,寄希望于党和帮助他们解决。因此,做好移民信访工作,必须把出发点和归宿点放在关心移民群众切身利益上,为移民群众解决实际问题上。对移民群众反映得问题,要认真对待,分类处理,具体落实。对应该解决而又能够解决的问题,要抓紧及时解决。对一时难以解决的问题,要将困难和情况向移民群众解释清楚,求得他们得谅解。对一些不合理的要求,要做耐心细致的说服教育工作,争取他们的理解和支持,反对一言概之为“刁民”,简单拒绝,一推了之的错误做法。接待群众来访,一定要热情真诚,有热心,有耐心。良言一句三冬暖,恶语一声六月寒”。有些问题即使不能按移民群众的要求给予圆满解决,但也有通过我们热情的态度,真诚的关心,让移民群众满腔希望而来,满怀温暖而归。信访办理要有结果有回复,切忌石沉大海,毫无音讯。实践证明,哪个地方移民反映的困难和问题能够及时得到合理处理,哪个地方的矛盾就能及时化解。相反,就会导致矛盾激化,甚至因一些小问题而酿成大事端。因此,移民信访工作一定要从解决具体问题着手,要与解决移民群众的实际问题结合。2、移民信访工作要与做好移民的思想政治工作相结合。移民群众因为种种原因,心态复杂,存在期望值过高和一些不合理要求,认为国家欠了他们的帐,是“特殊公民”,他们可以躺在国家的怀里,什么问题都应由国家负责解决,从而会表现出一些不恰当的行为。但从根本上讲,只要没有触犯法律,都是人民内部矛盾。这些问题,只能采取说服教育和输导的办法,通过深入细致的思想政治工作来解决。因此,移民信访干部要勤于和善于做移民群众的思想政治工作。动之以情,晓之以理。只有移民群众在思想上通了,才能真正解开疙瘩,化解矛盾。3、移民信访工作要于宣传和执行党的方针政策相结合。信访工作是党和联系人民群众纽带。处理移民群众来信来访扫尾过程,就是促使来信来访群众转变思想认识的过程,消除疑虑化解矛盾解决问题的过程。在这个过程中,离不开对移民群众进行党的方针政策的宣传教育。许多移民群众来信来访都与党方针政策的宣传和执行有关。1、宣传不到位,有的移民群众对有关政策不熟悉不了解,甚至误解;2、有的部门和干部在执行党的方针政策时发生偏差,侵害了移民群众的利益,或伤害了他们的感情。我们都这样的切身体会,有时来访移民群众情绪很激动,但当你耐心细致地把有关政策给他讲明,道理说透,他也就心情平顺了,即使负责问题,解决起来也容易多了。我们要相信大多数移民群众还是通情达理的。我们党的方针政策的制定是以人民的利益为出发点,本质上二者是一致的。我们移民信访干部要宣传党的方针政策,首先自己必须学习和掌握好党的方针政策。只要我们在工作中把党的方针政策掌握好了,宣传透了,执行公正了,就能得到绝大多数移民群众的理解和支持,我们的移民信访工作也就好做了。