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1949年10月1日，中华人民共和国宣告成立。当时，新成立的人民政府需要财政支持，还在进行的解放战争需要财政支持，加强财经工作成为人民政府最重要的工作之一。而当时财经工作的首要任务则是统一全国的财政税收。财政困难新中国成立之初，财政经济工作极其困难。首先，军费开支仍然浩大。为了实现全国彻底解放，革命战争还在继续。1950年概预算中的军费支出占总支出的比重高达39.1％，是预算支出中的最大项。其次，人民政府需要供给的人员剧增。据资料，1949年，人民解放军人数为470万人，到1950年，由于把被俘虏和改编的国民党军队人员包下来，军队人数达到550万人。再加上包下来的国民党政府文职人员，全国的文职人员人数达到350万人，这样，财政供给人员总数达到900万人。同时还有大批失业者和农民需要救济。再其次，着手医治战争创伤，恢复经济建设需要大笔资金。在国民党政府统治下，1949年与以前最高年份比较，农业总产值下降20％以上，工业总产值下降一半。交通严重破坏，城乡交流阻塞，全国主要铁路干线没有一条可以全线通车，公路有1/3不能使用。人民生活可以说到了艰难竭蹑、无以卒岁的地步。而在收入方面，资料显示，1949年，国家全年财政收入折合小米只有303亿斤，财政支出则达到567亿斤，支出比收入多264亿斤小米。1949年12月～1950年2月3个月的收入为6400亿元旧币，支出31400亿元，赤字25000亿元。税政不一新中国成立前后，全国税收制度很不统一。新解放区暂时沿用旧税制。天津解放后，中共中央及时发出指示，明确指出：“天津市旧有各种税收，原则上应该一律暂照旧征收，以便市府能有自己的经费。此后，各城市都按该指示，在新税法公布前，除某些极不合理的苛捐杂税外，其余暂时沿用旧税法征税。上海市解放当天，上海市军事管制委员会也发出布告，指出原有各项国税、市税仍暂继续征收，各界人民照旧缴纳。而老解放区仍实行各自原定的征税办法。由于税制不同，开征的税种不一致，政策不统一，税目税率差异也很大。如火柴：上海市、天津市税率为15％，而东北则为3％；卷烟：东北地区为60％，西北地区为80％，北京市、天津市为100％。随着解放区的不断扩大，过去分散的革命根据地已连成一片，地区间贸易大大增加，这种税制不统一带来的问题非常突出。由于税率不同，影响价格，低税率地区产品向高税率地区大量流入，影响地区间的生产流通。另外，财经管理工作完全处于分散状态，各有货币，各管收支。这种状况如果不迅速改变，要保证财政收入，平衡税收负担，全面恢复经济是不可能的。认识不足把税收视为国家财政的重要来源这一观念，当时在党内还没有形成共识。建国初期，党内外在税收问题上一度流行所谓施“仁政”的观点，似乎收税越少越好。薄一波曾说：“我们过去反对国民党的苛捐杂税，现在有些同志自己也不敢收税了。陈云当时在全国税务工作会议的讲话中也说，由于中国共产党长期在农村从事革命活动，对于农村征收公粮，党内有着“较好的认识”，而且有“很大的办法”；但对城市税收，党内一直认识不足，一些人始终认为“向老百姓要钱越少越好”。针对这种思想情况，陈云指出，必须扭转这种偏见。在这种形势下，统一全国财税工作成为当务之急。而统一财税的重点首先是统一税收。必须把全国的税收统一掌握在中央财政部手里，才能控制支出，做到收支平衡，稳定市场物价。全国税政统一后很快即显出成效。1950年3月后，全国财政情况逐月好转。到7月底，国家财政收入接近平衡，物资供应与货币回笼能力迅速增强，市场物价平稳。统一财经是新中国成立之初实现国家政治统一的基本标志，使新中国能够在很短的时间内取得辉煌的建设成就。
龚峰文2019-12-21 18:38:17
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