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• 面对经济新常态要充分发挥市场在资源配置中的作用。供参考。
  连书纳2019-12-22 00:54:09
• 在近日召开的全国财政工作会议上，财政部部长楼继伟要求做好经济发展新常态下的财政工作。他具体分析了在经济发展新常态下财政将出现的六大趋势性变化，并相应提出了具体要求。包括：趋势1：在经济发展新常态下，财政收入由高速增长转为中低速增长对策：克服速度情结，防止竭泽而渔趋势2：在经济发展新常态下，财政支出刚性增长对策：花钱买机制，确保可持续趋势3：在经济发展新常态下，财政深刻介入国家治理的各个方面对策：充分发挥财税改革的基础性支撑性作用趋势4：在经济发展新常态下，预算规范管理、公开透明的要求越来越高对策：全面推进依法理财趋势5：在经济发展新常态下，财政宏观调控面临的形势更加复杂对策：创新调控思路和方式，坚定不移地推动科学发展、可持续发展和包容性发展趋势6：在经济发展新常态下，建设大国财政的要求越来越迫切对策：主动参与国际财经交流和全球经济治理在近日召开的全国财政工作会议上，财政部部长楼继伟强调，财政部门要与时俱进，把思想和行动统一到中央的判断上来，准确把握我国经济发展的大逻辑，科学分析新常态下财政领域的趋势性变化，正确把握做好财政工作的新要求，勇于担当，积极作为，发挥好财政在“新常态”中的作用。在经济发展新常态下，财政收入由高速增长转为中低速增长。楼继伟指出，要克服速度情结，防止竭泽而渔。一是实事求是地看待收入增速变化。要科学测算财政收入，防止过高地确定财政收入预算目标。各地财政部门绝不能在经济放缓、收入增速下降的时候，收“过头税”、乱收费，增加企业负担，形成对经济的顺周期调节。二是坚决防止和纠正财政“空转”行为。要严格落实新预算法有关要求，要认真组织开展清理检查，严肃查处财政“空转”行为，维护财政经济运行良好秩序。三是促进财政与经济良性互动、健康发展。收入不再作为硬性任务要求，并不意味着对收入增速的趋势变化听之任之、无所作为。反而因不再作为硬性任务，财税双方可以更为客观地建立收入预测模型，这方面财政系统应主动作为，加强收入预测和预算执行分析，同时要推动征管部门建立与相关经济指标变化情况相衔接的考核体系。要通过简政放权、减税降费，激发企业活力，大力支持创业创新。着力营造公平竞争的市场环境，促进全国统一市场形成，提高资源配置效率，绝不能再搞“政策洼地”。在推动经济发展提质增效的基础上，支持税务、海关等部门依法征收，应收尽收。在经济发展新常态下，财政支出刚性增长。楼继伟表示，要花钱买机制，确保可持续。一是科学界定财政作用边界。处理好政府与市场、政府与社会的关系，财政该管的一定管住管好，不该管的坚决放手给市场和社会、放到位，避免大包大揽。政府从一般竞争性领域退出，区分公共性的层次，调整结构，有保有压。二是改善民生要循序渐进、量力而行。树立正确的民生理念，立足于保基本、兜底线、促公平。多做雪中送炭的工作，不搞锦上添花。在政策扩围提标时，不做过多过高的承诺，帮穷不帮懒，引导全社会树立起靠个人努力勤劳致富、各方面合理承担责任的民生理念。三是主动出击建机制。积极参与社会保障、医药卫生、科技教育、农业发展、环境保护等领域的顶层设计，着力解决制度碎片化等问题，花钱买机制，增强政策的公平性和可持续性。四是创新投入方式。对公共基础设施、公共服务和扶贫开发等，可以通过PPP、投资基金、政府购买服务等方式引导社会资本投入。同时，要厉行勤俭节约，加强预算执行管理，盘活财政存量资金，进一步提高财政资金使用效益。在经济发展新常态下，财政深刻介入国家治理的各个方面。楼继伟强调，要充分发挥财税改革的基础性支撑性作用。党中央、国务院对财税改革高度重视，为推进财税体制改革提供了坚强政治保证。财政部门要不辱使命，进一步增强责任感和紧迫感，加快建立现代财政制度，积极支持其他领域改革，推进国家治理体系和治理能力现代化。在经济发展新常态下，财政宏观调控面临的形势更加复杂。楼继伟要求，要创新调控思路和方式，坚定不移地推动科学发展、可持续发展和包容性发展。一是坚持底线思维。正确看待经济增长速度，保持定力，只要经济在合理区间运行，就业稳定、不发生系统性风险，就不采取短期政策强力刺激经济，而是着力稳定市场预期，充分发挥市场机制的调节作用。二是注重供给管理。克服过多依靠需求管理的思维惯性，统筹做好供求两方面的调节。通过进一步破除行政性垄断和管制壁垒，促进企业的自由进入和退出。支持补足短板，加强基础设施建设，促进养老健康、信息消费等现代服务业加快发展。支持有效化解过剩产能，淘汰落后产能。推动完善社会保障、土地流转等政策，促进劳动力、资本等生产要素的合理流动，使企业能更有效率地利用各种要素。三是坚持精准发力。充分发挥财政政策定向调控的优势，把握时机，找准“靶点”，对关键领域和薄弱环节精准发力。同时，要综合运用税收、补贴、政府采购等政策工具，加强财政政策与货币政策等调控手段的协调配合，形成调控合力。在经济发展新常态下，建设大国财政的要求越来越迫切。楼继伟强调，要主动参与国际财经交流和全球经济治理。一是树立大国理念和全球意识、安全意识。立足国内，放眼世界，坚持合作共赢，落实正确义利观，统筹考虑和综合运用国际国内两个市场、两种资源、两类规则，把财经政策设计放在全球治理框架下统筹考虑，通过广泛开展经贸技术互利合作，努力形成深度交融的互利合作网络。二是抓住时机开展全球布局。加快推进由我国主导的国际多边机构的组建，运筹好与主要发达国家和新兴市场国家的财经关系，充分发挥我国在区域经济合作机制中的影响力，深耕亚太、经略周边，努力寻求同各方利益的汇合点。支持国内企业整合力量，抓住合适时机，在全球范围内争取能源资源和基础设施项目，收购优质企业、营销渠道、核心技术，吸引一批高端人才，转移国内部分富余产能。三是积极参与国际经贸规则制定。要熟悉和理解国际规则，搞清楚国际规则与我方的利益冲突所在，增强话语权，维护国家权益。积极推动世行、亚行、国际农发基金、国际财务报告准则基金会等国际经济金融组织改革进程，促进国际经济秩序向有利于我国的方向发展。
  齐新玉2019-12-22 00:36:10
• 面对新常态，产业园区发展要顺应宏观经济调控的变化和要求，谋划新思路、抢抓新机遇、创造新举措，从观念上改变，从心态上适应，从行动上着力，推动园区可持续发展。1.加强政策研究对接，不断完善政策支持一是认真落实好国家赋予园区相关优惠政策，找准园区优势与国家政策的结合点，积极争取国家在产业、项目、土地、资金、对外开放以及体制创新等方面给予园区更大的支持，形成完善的政策支持体系，充分把政策优惠效应落实到具体产业和项目上。深入研究园区发展面临的新情况和新机遇，积极融入“一带一路”、“自贸区”、“新型城镇化”等重大发展战略，寻找新的发力点；二是用足用活现有政策，积极对接省市部门，进一步细化省市政府现有支持园区的优惠政策，制定符合园区发展需要的财政、税收、金融、投资、产业、土地、人才等方面的配套政策，为促进园区发展创造良好的政策环境。2.深化投资体制改革，增强发展保障能力园区要成为区域经济发展新引擎，就必须保持投资高速增长。一是调整投资方向。改变以往“大水漫灌”式投资，重点加大园区工业设施、居住生活设施、文化设施、公共服务设施投资建设，完善园区与主城区的互联互通，全面提升公用服务水平，不断增强发展的保障能力；二是扩大投资来源。一方面要全力争取有效投资，按照产业园区定位为导向，定向精准投资。另一方面，随着民间投资占比越来越高，要全面落实好国家鼓励引导民间投资的各项政策，最大限度放宽民间投资领域，支持符合条件的民营企业参与园区基础设施、市政公用事业、民生领域投资；三是深化投资体制改革。发挥园区先行先试的政策优势，创新投资管理方式，精简审批程序和环节，建立公开透明、规范便捷的审批制度，促进园区投资与服务贸易便利化，实现“园区事、园区办”。3.增强园区产业发展能力，构建产城一体格局产业是区域经济发展的“引擎”，对园区开发建设起到关键性、引领性和决定性作用。每个园区产业定位一定清晰准确，主导产业一定要明显突出。对于园区而言，一是要深入研究国家宏观经济政策和国内外产业发展趋向，未来一段时期要把产业发展作为中心任务。大力发展具有当地优势、发展前景和市场竞争力的主导产业，以产业支撑园区建设，引领发展。做好产业园区规划，优化园区空间布局，强化园区基础设施建设。二是在产业选择上不强求“高端大气上档次”，而着眼于科学合理的产业链布局和经济社会效益，在发展资本密集、高技术制造业的同时，兼顾发展高附加值的劳动密集型企业，积极培育战略性新兴产业，不断开发就业新领域。4.不断拓宽融资渠道，创新融资方式资金是园区建设的重要支撑和保障，特别是基础设施建设需要大量的资金进行强有力的支撑。在新常态下，要充分发挥市场配置资源的决定性作用，继续深化与金融机构的合作力度，扩大银行有效信贷投放，不断创新融资模式，拓宽融资渠道。一是紧跟国家政策导向，继续跟进国家倡导的投资方向和重点，有针对性地策划一批符合国家投资方向的项目，力争获得国家更多资金支持，研究发行园区建设地方债券，专项用于园区基础设施和社会建设。二是积极拓宽债券、基金、证券化、资源增信等多种融资渠道，支持和引导企业通过上市、发行企业债券、短期融资债券、中期票据等渠道筹措建设资金；三是引导各类资本在园区设立创业投资基金、产业投资基金及股权投资基金，增强直接融资能力；四是积极推广PPP合作新模式，推出一批有稳定回报预期的项目吸引社会资本、民间资本投资，不断提升PPP项目的规模和水平，促进投资主体市场化、多元化。5.树立服务型理念，创造良好的发展环境环境就是生产力、竞争力和吸引力。新常态下，产业园区要树立服务型政府理念，把优化环境作为园区发展的核心竞争力，不断优化园区自然环境、政务环境和法治环境。一是优化自然环境。良好的自然环境是促进产业聚集的一个重要因素，要坚持绿色发展理念，保护好区内自然山水和生态环境，坚决杜绝高污染、高能耗、高环境成本的项目落户园区，走人与自然相和谐、可持续发展之路；二是优化政务环境。要发挥先行先试优势，按照简政放权要求，进一步加快推进行政审批改革，精简审批事项，提高行政审批效率，全面推行负面清单管理制度，营造透明、公开的投资环境；三是优化法治环境。新常态下，法治是解决矛盾和问题的有效途径，园区要以依法行政为原则，严格按照法定权限建章立制，制定权力清单，建立相对完善的依法行政制度体系。
  边叶宏2019-12-22 00:05:49
• 新常态背景下PPP模式面临的机遇改革开放三十多年来，我国经济取得了突破性发展，中国已经跻身于世界大国行列，与此同时，随着经济体制的改革，我国的城镇化规模也迅速壮大，在经济进入新常态的大背景下PPP模式也掀起了公共基础服务设施建设的浪潮，为了更好地推进我国PPP模式在新常态大背景下的发展，有必要对PPP模式在新常态背景下面临的机遇和挑战作出分析，最后给与相应的对策。科学的PPP项目项目评估机制仍未建立如果没有科协地PPP项目评估机制，我国可能会存在国有资产严重流失和官员腐败现象。我国对科学的项目评估制度有严格的标准，过度乐观的评估结果难以吸引企业部门的参与，而更大的风险是政府官员与潜在企业合作方合谋低估项目预期收益，造成国有资产的流失和官员腐败，最终影响公共设施和服务提供的水平和效率。
  赵风英2019-12-21 23:54:19