国际移民问题业已成为全球化时代的中心问题之一。涉及移民事务的新闻在各大媒体上俯拾皆是，并且受到国际舆论越来越多的关注。从多佛尔惨案的偷渡客到“北京人在纽约”的“绿卡族”，从追随达赖的流亡藏人到寻求使馆庇护的朝鲜“叛徒”，从非法留守美国的墨西哥劳工到驶往澳大利亚的中东难民船，从硅谷众多的印度企业家到新德里大学里正在备战TOEFL的考生，“移民”是理解这个流变不居的现代社会的关键词。国际移民：南北流动的三重矛盾根据联合国研究机构的定义，移民是指在其出生国或国籍所在国以外超过12个月的人。目前全球移民数量约为1.75亿，比90年代初期增长了46%。这些移民包括难民和申请庇护者、外国留学生、各种长期访客、非法留居者、澳大利亚、加拿大、美国等国批准获得国籍的外国出生国民。虽然近年来移民数量增幅很大，但相对流动程度远不如商品和资本。1996年，世界总出口占全球GDP的29%，全球外国直接投资的设想。他在最近的文章、经济峰会和电视访谈中进一步阐述了这一倡议。巴哈瓦蒂认为，应该承认人类在世界范围内迁移、求职和定居的自由权利，应当有一个类似保障自由贸易的WTO一样保障自由迁徒的WMO存在，由它来监督各国移民政策，统筹管理全球移民事务。WMO的建立将填补目前国际组织处理移民问题的空白地带，反映各国在此事宜上的共同利益，极大地推动国际之间的人员流动和交往。据一些经济学家估计，解除移民管制而产生的经济收益和就业机会不可限量，可能是自由贸易所带来的两倍。同时，通过减少签证等审批手续所节省的移民成本也不可低估。巴哈瓦蒂为我们描绘了一幅人类真正走向地球村之后的光明前景，他对此持有非常乐观的态度，并认为今年年内就会见到有关的动议。令人欣慰的是，有些国际组织已经开始行动起来。2004年6月，国际劳工组织的年度大会将聚焦于移民问题，并探讨该组织如何能够推动有序的移民流动，以及保护移民工人的利益。然而，迈向国际移民组织的步伐仍会受到重重羁绊。从技术层面讲，建立WMO需要全球范围内有效的身份认定和追踪系统，缴税登记和档案共享等国际信息网络，以及防止恐怖袭击和病菌传播的检测仪器，避免911和SARS一类事件。从制度层面看，加入WMO的各国政府需要通力合作，在国籍、签证、税收、工作权、居留权、涉外司法、国际犯罪等一系列问题上制定出相应的制度框架。最后从政治层面上定位，WMO将在最大程度上挑战目前的国家主权体系，它将对公民、国民和移民的基本定义作出修正甚至颠覆。以上种种，殊非易事。中国的启示：一项政策建议当前国际移民所包括的三种主要矛盾在中国均有反映，并且是某些矛盾的主要集中地。据统计，最近20年以来，中国公费派出留学人员共有三十二万人，其中仅十一万人学成归国，自费留学的人员回国率与此相比更低。智力外流”问题我们并不陌生，关于这一话题的讨论贯穿了改革开放二十余年的历史。不同的是，似乎八十年代的讨论侧重于留学与爱国主义的关系等涉及国家政治和个人情感的问题，而九十年代更多聚焦于经济维度：留学被看作一`项可以用金钱量化的人力资本投资，较少赋予政治含义。需要注意的新现象是，中国已经迎来了海外留学生的回潮时期，这表现在“海龟派”的涌现和不绝于耳的相关讨论。2001年5月，加州大学伯克利分校李安娜教授在对2000名硅谷移民的调查中发现，来自大中华区的华人占到硅谷外来技术移民的46%，其中43%愿意在未来适当时机回国工作，77%在硅谷的华人称自己已有一个以上的朋友或同事回国。在此之前台湾也曾经历过类似的现象，两者背后都隐藏着大中华地区高速增长的经济诱因。与印度相比，中国更有可能实现巴哈瓦蒂所称的“散居”模式。回国率的上升意味着中国本土和海外移民的经济联系更为深刻和广泛，也更有可能通过政府保障海外贸易和提供投资便利等政策措施，使华人移民更容易接受本国政府针对他们的税收计划。在散居模式中，税收之外的项目也应在列入规划。巴哈瓦蒂曾建议聚集大量高级知识分子的发达国家应当促进这些人员同其祖国之间的学术交流，比如安排外籍学者回国短期授课，以提升当地的教育水平。这对中国等人口密集的国家尤其适用。只要具有足够的胆魄和远见，中国就有可能成为世界上第一个实现散居模式的发展中国家。在此之前，人大常委会首先需要重新考虑承认双重国籍的立法，政府也应着手讨论和安排相应的散居模式项目。中国大陆的非法移民主要集中在东南省份的贫困地区。为控制非法移民，政府不仅应该打击蛇头等人口走私犯，更应当设法解决当地的经济发展问题。随着收入水平提高，内部的移民“推”力自然会变小。同时我国也应该与美国等发达国家商议，要求向这些非法移民的主要迁出区提供贷款或援助，建立有效的宣传和教育项目，减少在信息不完全条件下非法移民的盲目性。如此移民的外部“拉”力也会受到削弱。至于应用散居模式来管理非法移民还是更长远的设想，巴哈瓦蒂教授也只是提出一些原则性的建议而已。可以预见的是，中国的非法移民在相当长时间内会一直存在下去。比起战乱频仍的国家，难民问题在中国并不算十分严重，但因为涉及在印度的流亡藏人和在东北的朝鲜难民而成为棘手的政治问题。前者约有十余万，后者的规模也在二十万左右。未来妥善安置这两部分难民是成功解决西藏问题和朝鲜问题的重要事宜。国际移民问题已经进入全球化议程的视界，政策制定者们若能高瞻远瞩，适时推动和放开移民限制，建立并完善强大的国际移民组织，我们有希望在今后几十年内实现世界范围内人口自由流动的“地球村”。作为全球人口最多的国家，中国应当在这一进程中发挥积极主动的建设性作用。