市政府工作的领导们,还有住二级旧里的吗?

连光山 2019-12-21 19:33:00

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补偿方式分为两种:货币补偿、同价值房屋产权补偿。根据《农村宅基地管理办法》第十六条规定:为乡镇村公共设施和公益事业建设或者实施城市、集镇和村庄规划进行旧城、旧镇、旧村改造,经依法批准收回土地使用权的,对土地使用权人给予适当补偿,地上建筑物,可根据其实际情况予以合理补偿。被征地的村或者村民小组建制撤销的补偿安置:1、可以选择货币补偿,也可以选择与货币补偿金额同等价值的产权房屋调换即被拆迁人的房屋进行调换。2、货币补偿金额计算公式为:被拆除房屋建安重置单价结合成新+同区域新建多层商品住房每平方米建筑面积的土地使用权基价+价格补贴×被拆除房屋的建筑面积。3、被拆除房屋评估如选用重置法的,按重置单价结合成新,由征地单位委托具有房屋拆迁评估资格的房地产估价机构评估;同区域新建多层商品住房每平方米建筑面积的土地使用权基价及价格补贴标准,由被拆除房屋所在地的市、县人民政府根土地市场的实际情况制定并公布。扩展资料:房屋拆迁补偿标准拆建单位依照规定标准向被拆迁房屋的所有权人或使用人支付的各种补偿金。一般有:1房屋补偿费房屋重置费,用于补偿被拆迁房屋所有权人的损失,以被拆迁房屋的结构和折旧程度划档,按平方米单价计算。2周转补偿费,用于补偿被拆迁房屋住户临时居住房或自找临时住处的不便,以临时居住条件划档,按被拆迁房屋住户的人口每月予以补贴。3奖励性补偿费,用于鼓励被拆迁房屋住户积极协助房屋拆迁或主动放弃一些权利如自愿迁往郊区或不要求拆迁单位安置住房,房屋拆迁补偿费的各项标准由当地人民政府根据本地的实际情况和国家有关法律政策加以确定。由宅基地区位补偿价、被拆迁房屋重置成新价构计算公式为:房屋拆迁补偿价=宅基地区位补偿价×宅基地面积+被拆迁房屋重置成新价。农村宅基地管理办法-农村征地拆迁补偿标准。
车家骧2019-12-21 20:18:53

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  • 具有本村户口,在村内无房的,可以依法申请自建房,农村居民建房应当使用原有的宅基地和村内空闲地建房。农民自建房的审批程序:1、农村村民建住宅,首先向集体经济组织提出申请;2、村集体经济组织对申请建房户在醒目的地方进行张榜公示15个工作日以上;3、国土资源管理所及镇社会事务办公室到实地对申请人是否符合条件,拟用地是否符合规全文。
    连业达2019-12-21 20:04:49
  • 打电话,12345向市政府反应情况。全文。
    黄盛文2019-12-21 19:55:03
  • 我有点没看懂你的问题,我个人认为你问的应该是这两个方面:一、市政府领导像电视剧中住在一起吗?二、市政府领导都住在一个城市吗?回答这个问题,我要先设置一个前提,这个城市为地级市,市政府领导均是副厅级以上官员。第一个问题的答案:现在不一定。在过去,市政府的领导确实大多数住在一个小区,后来慢慢变化为只有常委一级住在特定的小区里。现在,无论常委也好还是普通的市领导也好,基本上属于各住各的,很少有一个固定的小区将其集中了。为什么会给市政府领导提供一个专门的小区居住?原因有三点:一是市级领导,尤其是常委一级领导绝大多数是外地交流过来的,在本地没有住房,有市政府提供类似周转房的房子暂住,这个房子是不属于领导个人的,只是暂住,调走后将房屋归还。二是方便保卫工作,在相对动荡的年代,领导还确实需要安全保卫的。三是方便工作,住在一个小区,工作联系也比较紧密,毕竟那个年代也没有手机,更没有微信。腿着去交流还是比较靠谱的选项。后来取消了是因为这个政策出现了弊端和中央严厉惩治腐败后的结果。一是有些老干部长期霸占周转房,造成新来的领导无房可住。二是后来福利分房,长期在本地工作的领导干部会分到自己的房子,不需要政府提供周转房。三是经济上去后,市领导感觉住在一起挺别扭的,毕竟谁家来了什么人,其他人一目了然。四是周转房也是隐形福利,中央对这样的福利政策有了新规定,规定了级别,但对于外地交流来的干部自己租房子给予适当的货币补偿。所有,现在地市级领导已经基本不在一起住了。至于第二个问题,他们肯定是在一个城市居住,但家可能在另一个城市。就像我说的,市一级的领导干部大多数是交流过来的,大多数都是干满一任后就交流到下一个地方了,所以不会在上班的地方买房子的。
    黄登英2019-12-21 19:37:13

相关问答

紫微斗数预测:你这一生之中,最顺遂的是「出外」运势,自己颇具人缘,能够用心维系朋友、同事或同学间的情谊,建立自己的人脉。因此,适宜出外发展,多多结交朋友,只要能有效维系对外人际关系,听听他们的意见,便能增强自己的表现,获得最佳的助力。另外,「休闲」、「基本」等运势也算是这生中表现较好的运势,可多用心於此,将能增加好运,补正走凶的运势,让人生更顺畅!至於这一生最令自己感到不满意的则是「事业」运势,自己的工作态度并不稳定,较易转职,也较难获得理想的工作表现,因此,对於工作环境和条件的期望宜稍放宽,工作目标也应适度降低。另外,「钱财」、「爱情」等运势也算是这一生之中表现较差的运势,最好保守面对,谨慎处理,才可以减轻坏运的冲击!基本运势就是自己最核心的能力,有效发挥便能改变现状或扭转颓势。您是个善於吸收接纳,行动敏捷的人,做事会顾虑他人意见或想法,留意环境变化,并且努力尝试,再从错误或经验中学习、修正。从命盤来看,重点宫位在「未」,正是先天命宫,太阳、太阴由对宫照入,在个性上来说,将会带有豪迈和务实的性质,天魁、天钺等吉星相拱会照,意味著反省的态度也会增强,而陀罗、铃星、地空、地劫等煞星再会入本宫,则会推升突破、冲劲、创新等优点,再者,天魁、天钺等星曜相互作用,形成「坐贵向贵」格局,更带有「反省改善、自助人助」的影响力。这些星曜和格局,正显示出您与生俱来的个性优点:1讲求实际,重视实力强过名声,认为只要自己尽心尽力,拥有实力,不论台上台下、幕前幕後都一样,因此通常都不太会强出头。务实的特质,就算处理较为琐碎的事情,也能理出头绪,做得井然有序。2逐步拓展的行事方式,能量入为出,一步一步来,了解节约的慨念,做事相对较为内敛,对於自己的收获能收能藏,如储蓄等,因此成果通常是依靠不断的累积而来,由小而大。3好面子,重视形象名声远大於钱财利益,颇在乎周遭对自己的看法,常希望能得到他人的赞赏和肯定,因此喜欢活在掌声中,自己平常也颇能表现,也爱表现,以吸引旁人的目光。4豪迈洒脱的特质,乐於照顾别人,能乐於公益,行事风格也通常是自己先动手,走在大家前面的行动领导模式。能为大局著想,不畏辛劳,成功通常是自己努力而来,非侥幸所得。5行事客观,不固执,没有太多预设立场。能够吸收外来的资讯,接受他人的意见与建议。对自己也较不在乎,能够为了他人而委屈自己。6行动冲击能力相当强,动作迅速,积极任事,活力旺盛,一点也不担心挫折,甚至把失败视为正常过程,藉以累积吸收经验,展现出较多的独立作战能力,思考的完整性也略微提升,能够考虑得较长远,自我约束,增加了亲和性,也略增和人合作的空间,但只要确定目标,抓住机会,还是会尽快行动,不完整的地方就边做边调整。至於缺点方面,您则比较容易依赖犹豫,并且鲁莽躁进,做事有时会心存侥幸,甚至逃避问题,步调则显得较为急切,容易凭著直觉行事,过於冲动粗率。庆幸的是,您似乎较能发挥优点并且稍稍调整缺点,也就是基本运势略具好运,稍能稳定自己态度,因此行事可较积极一些,目标也可稍微调高,尽量让自己动起来,找机会表现,才能有效发挥先天好运,营造稳定的成果。以下则是有关您缺点的详细分析,作为您平常留意与调整参考:1聪明且擅於思考,若发挥在读书、文艺方面,通常都有不错的表现,相对的,对他人也容易具有疑心,多所计较就容易显得小气,甚至心生忌妒,利用权术,算计谋略,人际关系也就差了。2习於规律的生活方式,如果作息失序或步调混乱,例如日夜颠倒,或是临时穿插,或突然变化的事务,往往容易造成负面的影响,使得执行效率不彰,甚至影响自己的生活品质。3过於重视外在声名,言行举止就容易浮夸,打点自己的装扮有时会过於奢华,爱用名牌,或是喜欢结交权贵,看重职称、头衔,在他人看来就显得虚荣心重,爱炫燿,容易满遭损,易遭忌,最後流於贵而不显,秀而不实。4具有不错的活力,但自我约制力相对薄弱,做事容易虎头蛇尾,先勤後懒,有心无力,不仅成果大打折扣,随意答应却又做不到,反成了别人眼中的烂好人。5较欠缺主见,容易受到外在环境影响而迁就。责任感不足,较无法承受压力,甚至会躲避,临场容易紧张。较无法明快处理事务而让事情拖延,总要等到最後一刻才不得不去做。6很容易情绪冲动,虽略具有自我约束的力量,但还是会失控,以致影响人际关系,多半得靠自己独立作战,孤独的面对挑战,因此人生的波动变化也大,由於较倾向积进冲动,思考衡量往往跟不上自己急促的步调,只要看到机会,就想尽快行动,因此较易呷紧弄破碗,欲速则不达。您这一生的基本运势以少、青年期的表现最好,落实能力相对稳定,能够调整自己,尝试发挥,因此应该把握住少、青年期,让自己动起来,好好表现。而老年期则是这生最弱的时候,自己的状况变得较不稳定,实力容易打折,较难有效发挥,因此在老年期时,态度不宜过於乐观,应该多些谨慎,保守行事。至於青壮年期也不算好,稳定度稍嫌不足,表现空间受到压缩,因此态度宜稍保守谨慎。若以个别十年区间来看,表现最佳的时间是在2002年到2019年,自己的落实能力不错,较能发挥实力,具有扭转局势的能耐。如果这时好好努力,将能对其他运势如事业、爱情等带来不错的助力。运势最弱的时间则是在2072年到2081年,自己显得起伏难安,很不稳定,挫折感大增,落差很大。如果执意孤行,将对其他运势如事业、爱情等带来明显破坏。老师建议平常行事虽应该较为进取些,但须留意一旦发生问题,很容易就侵蚀大半好运成果,所以仍需步步为营,稍有不顺徵兆,应即留意并转为谨慎防守,才能避免损伤的发生或扩大。做法上则应采取「客观学习,行动而谋」的做法。展现自己较大的接纳和调整空间,尽量接收外来的情报和资讯,以强化自身的广博度。行事则应讲究机敏行动,先留意机会,做些尝试,然後再依据行动状况拟定计画,并纳入可用资源,较能提升成效。开运妙方基本运势的好运主要是和「外出」较有关系。只要能维持出外人际的稳定,就会有利於基本运势。因此,有空的话就应该和同事、同学、朋友等多聊聊,参考他们所提出的意见,将有助於发挥自己的优点,显现扭转运势的实力!如果对方显得豪爽热情,有时还带点叛逆,或者比较细心体贴,会注意小地方,甚至有点洁癖,那就最好不过了!另外,如果能够多出外走走,增加人际,也会有助於基本运势,应该多加把握。
政府创新是公共权力机关为了提高行政效率和增进公共利益而进行的创造性改革。政府创新的过程,是一个持续不断地对政府公共部门进行改革和完善的过程。政府创新一般不涉及国家基本政治制度框架的改革,而是一种国家治理机制的改革。在任何一种政治体制下,政府都希望自己的执政能够具有很高的行政效率和稳定的社会秩序,从而使公民能够更加满意,得到公众的更多支持。因此,政府创新是一种全球性现象和世界性趋势。当代中国的改革开放,是一个整体性的社会进步过程。改革开放以来,我们不仅取得了巨大的经济成就,在政治和文化方面也取得了重大进步。中国共产党和中国政府一直强调进行政治体制改革,但中国的政治改革并不是基本政治制度框架的改革,而主要是国家治理体制的改革,集中体现为政府体制的改革创新。从2000年开始,中共中央编译局比较政治与经济研究中心、中共中央党校世界政党研究中心和北京大学中国政府创新研究中心联合发起了“中国地方政府创新奖”评选活动,至今已经连续举办了五届,共有1500多个省级以下的地方政府创新项目申报该奖项,经过课题组初选和全国专家委员会复选,共有114个项目获得入围奖。这些入围的政府创新项目,得到了各级党政领导部门、课题组专家学者和社会各界的广泛认可,典型地反映了过去十年来中国各级地方政府改革创新的重点,也体现了专家学者和社会舆论对政治改革的价值导向。在本文中,笔者通过对入围奖项进行简单的分类,并按照各类项目入围数量的多少来分析和论述,我们应当鼓励和推动什么样的政府创新。一、改善政府的公共服务体制,提高公共服务的质量,建设服务型政府公共服务类入围项目数量最多,共计12项,占总数的10.5%多。政府自从诞生之日起,就兼有政治统治和公共管理的职能,前者主要体现为强调性管制,后者则为公共服务。从某种意义上,政治现代化和民主化的过程,也是一个从管制政府不断走向服务政府的过程。服务政府的基本意义在于,增进和维护公民的公共利益成为政府管理的主要职能,政府主要通过对公民的服务而不是管制来维护自己的执政地位。在社会主义条件下,随着社会主义市场经济体制的确立和社会主义民主政治的发展,政府的管制性职能将逐渐减少,服务职能将日益增加。进入21世纪后,中共中央及时提出了建设服务型政府的政府改革目标,这既反映了执政党执政为民和为人民服务的根本宗旨,也体现了政府现代化的内在要求。在服务型政府建设方面,各级政府在过去十年中取得了重大成就,但仍然存在一些不可忽视的问题,例如,公共服务的制度供给相当缺乏,公共服务的均等化程度偏低,官僚主义作风在一些部门依然比较严重公共服务类政府创新奖入围项目为:1.中共石泉县委、县人民政府“关爱留守儿童长效机制建设”;2.山东省莱西市人民政府“为民服务代理制”;3.北京市西城区人民政府“改进基层政府公共服务”;4.上海市南汇区惠南镇人大“公共服务均等化改革”;5.陕西省杨凌农业高新技术产业示范区管委会“服务承诺制”;6.广西南宁市“社会应急联动系统”;7.河南省焦作市构建“三级服务型政府”;8.北京市“社区公共服务平台”;9.上海市徐汇区康健街道工委、办事处“康乐工程”;10.浙江省衢州市农技推广服务中心“农技110”;11.中共南京市下关区委、区人民政府“政务超市”;12.山东省枣庄市市中区财政局“财政支农方式创新”。二、简化审批,减少管制,提高效益,方便群众行政审批类入围项目11项,占总数的9.6%。管制政府强化行政审批,增大政府寻租的机会,而市场经济和服务型政府则必然要求减少行政审批的环节与程序,提高行政效率,最大限度地方便公民。一个与社会主义市场经济相适应的现代政府,应当是一个高效的政府。一方面,政府应当有很高的行政效率,包括行政管理机构设置合理,管理程序科学,管理活动讲求时效等,效益政府与机构臃肿、人浮于事、办事拖拉、效率低下是格格不入的;另一方面,政府应当最大限度地降低管理成本。政府不是企业,不应当有获利的动机,但政府应当像企业那样有低成本、高效益的行为准则。政府为社会提供的公共品和为公民提供的服务,必须本着节约的原则,以最少的成本来取得最大的效益。在过去的十年中,从中央到地方,有将近一半的行政审批程序得以减少,由此明显地提高了行政效益。在这方面,比较突出的问题是:政府的行政成本畸高,相当一些领域中行政管制过多,但在某些领域则出现了行政管理的真空地带,在行政管制中,政出多门的现象尤其严重行政审批类政府创新奖入围项目为:1.中共海口市委“实行行政审批的‘三制’”;2.深圳市人民政府“改革行政审批制度”;3.四川省平昌县人民政府“对个体工商户实行公开评税”;4.上海市徐汇区人民政府“政府工作流程再造”;5.天津市南开区“超时默许”新机制;6.浙江省温州市人民政府“效能革命”;7.广东省深圳市监察局“行政审批电子监察系统”;8.中共咸宁市咸安区委“乡镇行政管理体制改革”;9.四川省成都市人民政府“一窗式”行政审批制度改革;10.云南省昆明市人民政府法制办公室“行政处罚自由裁量权规范化”;11.新疆兵团农七师“天北新区管理体制改革”。三、实施扶贫政策,建立社会救助制度,维护社会弱势群体的权益弱势群体权益类入围项目11项,占总数的9.6%。社会主义市场经济的引入,极大地提高了当代中国社会生产力,改善了广大人民群众的物质生活水平。但市场经济不仅不会自发地消除困难群体和贫困人口,反而会催生新的弱势群众。实施扶贫和救助政策,维护弱势群体的权益,是各级政府的基本责任。在这方面,各级政府充分利用了现行政治体制的优势和传统的政治资源,在扶贫和救助方面取得了举世瞩目的成就。这方面我们需要解决的主要问题是:建立长久的、持续的扶贫机制,实现从以输血型扶贫为主,转向以造血型扶贫为主;在政府救助之外,尽快建立民间的社会救助体制;除了继续注重对困难群体的物质性救助之外,更加注重教育、司法、环境等方面的制度性救助,除了继续注重对贫困人口的帮助外,更加注重对妇女、儿童、民工、残疾人员和少数民族的帮助,从而全面地维护弱势群体和少数民族的权益维护弱势群体权益类政府创新奖入围项目为:1.四川省总工会、成都市总工会“省际工会联动维护农民工权益”;2.广东省揭阳市总工“民间社团建工会”;3.浙江省义乌市总工会“工会社会化维权模式”;4.福建省泉州市总工会“构建外来工维权新模式”;5.北京市延庆县“制止和预防家庭暴力”;6.河北省石家庄市“少年儿童保护教育中心”;7.河北省迁西县“妇女维权”;8.北京大兴区“巾帼维权岗”;9.海南省海口市龙华区“外来工之家”;10.中共鹤峰县委“扶贫项目民营企业业主负责制”;11.中共金平县委“少数民族地区的扶贫”。四、扩大社会保障的范围,促进社会的公平正义,推动和谐社会建设社会保障类入围项目10项,占总数的8.8%。公平正义是社会主义的首要价值,实现公平与效率的统一应当是社会主义的优越性所在。市场经济的内在逻辑势必导致收入差距的扩大,进而造成教育、卫生、安全、参与、养老甚至司法的不公平。对于市场经济的不足,只有通过政府的积极干预才能得到有效遏制。在过去的十年中,国家的发展战略逐渐从“效率优先,兼顾公平”转变为“更加注重公平正义”,并且提出了建设社会主义和谐社会的战略目标。社会保障作为建设和谐社会与促进公平正义的一项基本制度得到了前所未有的重视,从中央到地方,各级政府相继推出了许多重大举措。但从总的情况看,中国大陆的社会保障程度还相当低,城乡差别和东西部差别在社会保障方面也呈现出继续扩大的态势,覆盖全民的福利国家体制亟待建立社会保障类政府创新奖入围项目为:1.福建省厦门市人民政府“市民健康信息系统建设”;2.浙江省松阳县人民政府“农村宅基地换养老”;3.重庆市中共黔江区委、区人民政府“农村卫生管理体制创新”;4.中共青县“农村合作养老制度建设”;5.浙江省宁波市海曙区人民政府“政府购买居家养老服务”;6.新疆维吾尔自治区呼图壁县人民政府“农村养老保险制度改革”;7.浙江省长兴县教育局“教育券制度”;8.福建省厦门市思明区嘉莲街道“爱心超市”;9.河北省迁安市人民政府“新型农村合作医疗制度”;10.广西壮族自治区民政厅“五保村”建设。五、广泛推行村民自治,改善乡村治理机制,促进农村城镇化转型乡村治理类入围项目10项,占总数的8.8%。中国是一个农业人口大国,改革开放之初,农村与城镇的人口比例为8∶2,在急速城镇化的三十年后,变为4.5∶5.5。因此,中国最大的问题依然是所谓的“三农”问题。不解决农民问题,中国的社会现代化转型就无法实现。无论是大规模的经济改革,如家庭联产承包制,还是大规模的政治改革,如竞争性的选举,首先都是从农村开始的,这反映了党和国家对中国国情的深刻认识和战略眼光。全国各级地方政府遵循中央的改革思路,在村民自治和农村治理机制方面做了大量的突破性改革。但是,现行的农村治理机制已经难以适应整个社会现代化转型的需要,曾经对众多农民产生过深远影响的家庭承包制度和村民自治制度正面临着严重困难,对农村治理进行结构性改造,建立新型的农村土地、房屋、行政、自治和公共服务制度,已经成为解决“三农”问题的紧迫任务乡村治理类政府创新奖入围项目为:1.湖北省秭归县“撤组建社”;2.中共青县县委“青县村治模式;3.中共广水市委组织部容“两票制”选拔村党支部书记;4.吉林省梨树县“海选”;5.中共武义县委、县人民政府“村务监督委员会”;6.浙江省瑞安市人民政府“农村合作协会”;7.江西省民政厅“村落社区建设”;8.宁夏盐池县外援项目办公室“推动农村社区公众参与”;9.中共湄潭县纪委“村民集中诉求会议制度”;10.南京市中共六合区委、区人民政府“自然村中的‘民议会’”。六、逐步扩大竞争性选举,实质性地推进民主政治的进步竞争性选举类入围项目9项,占总数的7.9%。民主离不开选举,尤其是竞争性选举。没有选举,就没有民主;没有竞争性选举,选举就可能变成推举。但是,中国没有选举的文化传统,公民一般都缺乏必要的选举知识和经验。中国近代以来的几次大规模选举,或者受制于军阀,或者给国家带来了分裂,基本上都流于失败。因此,竞争性选举给我们造成了一个相当大的困境:不推进竞争性选举,民主政治就难有突破性的发展;若推进竞争性选举,则有可能带来极大的政治风险。继广大农村实行竞争性的“海选”后,在乡镇和县两个行政层级,一些改革者大胆而审慎地进行了多种形式的竞争性选举试验。但总的说来,这方面的进展很少。我们对竞争性选举还存在着极大的恐惧心理,竞争性选举制度也很不完善,试点性的突破改革也不多见,甚至宪法和法律明确规定的县以下人大代表直接选举也由于缺乏可操作性机制而在很大程度上流于形式竞争性选举类创新奖入围项目为:1.四川省雅安市人大常委会“人大代表选举制度改革”;2.四川省平昌县“公推直选乡镇党委班子”;3.四川省雅安市“直选县级党代表”;4.浙江省台州市“乡镇街道团委书记直选”;5.浙江省台州市椒江区“县市区党的代表大会常任制”;6.四川省遂宁市市中区步云乡“直选乡长”;7.中共深圳市大鹏镇委“‘三轮两票’制选举镇长”;8.中共遂宁市市中区委“‘公推公选’乡镇党委书记和乡镇长”;9.河北省迁西县妇女联合会“村妇女代表大会直接选举”。七、大力推进行政机关自身的改革,确立依法行政和法治政府目标,提高政府机关的绩效政府自身建设与绩效评估类入围项目9项,占总数的7.9%。改革开放以来,特别是引入社会主义市场经济体制之后,党和国家一直强调进行政府机构改革,切实转变政府职能,提高执政能力。政府自身建设的重点,是合理地设置政府的管理机构和管理职能,提高政府行为的绩效;强调依法行政,将政府行为纳入法制的轨道;更多地听取公众对政府机关的意见,在政府绩效评估中日益增大民意的比重,以增强政府的公信力。在这方面存在的主要问题有:政府的公信力正在严重流失,依法行政的程度还不高,离法治政府的目标还有遥远的距离,科学的政府绩效和国家治理评估体系急需建立政府自身建设与绩效评估类政府创新奖入围项目为:1.中共江阴市委、市人民政府“‘幸福江阴’综合评价指标体系”;2.中共湖州市委组织部“干部考核机制创新”;3.中共青岛市委、市人民政府“多样化民考官机制”;4.浙江省绍兴市人民政府办公室“导入ISO9000质量管理体系”;5.福建省厦门市思明区“公共部门绩效评估”;6.北京市人民政府绩效管理办公室“市级国家行政机关绩效管理体系”;7.沈阳市沈河区“诚信体系建设实践创新”;8.重庆市“创建法治政府四项制度安排”;9.中共庆元县委组织部“技能型乡镇政府建设”。八、发挥现行政治体制的优势,探索协商民主的新形式,扩大政府决策的民主化民主决策或协商民主类入围项目7项,占总数的6.1%。在党和国家着力推动的“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”四种民主形式中,民主选举和民主决策具有最重要的意义。民主选举可以解决权力产生的问题,民主决策则可以解决权力的运用问题。对于民主政治而言,这是两个不可或缺的环节。在民主选举方面,中国现行法律的制度授权相对不足,但在民主决策方面,现行的制度空间则相当广阔。一些地方政府在推动决策民主和协商民主方面作出了一些突破性的改革。但存在的一些问题同样不可忽视:决策民主的制度化程度不高,一些好的做法迟迟不能在更大的范围推广,形式主义现象在各种协商民主和决策民主尝试中比较普遍存在协商民主或民主决策类政府创新奖入围项目为:1.贵州省贵阳市人大常委会“市人大常委会开放市民旁听”;2.浙江省温岭市“民主恳谈”;3.浙江省杭州市人民政府“开放式决策”;4.中共河南省社旗县委“实行领导干部‘下访’制度”;5.成都市新都区“基层民主政治建设”;6.中共开县麻柳乡党委、乡人民政府“八步工作法”;7.中共乳山市委组织部“全面推进党内民主”。九、化解矛盾,加强治安,维护社会稳定社会稳定类入围项目7项,占总数的6.1%。社会稳定是经济快速发展和公民安居乐业的基本前提。稳定压倒一切,是改革开放以来历任党和国家领导人的基本策略。改革开放的过程,其实也是中国社会根本性转型的过程。旧的利益格局瓦解了,传统的管理体制打破了,正统的道德价值观沦落了,这一切都引发了众多新的利益冲突和价值观冲突,从而使得社会稳定遇到了严峻的挑战。为了应对这一挑战,各级政府进行了艰苦的探索,从整体上维护了转型时期的稳定局面,这种努力和成绩必须充分肯定。但以下问题仍需要我们高度警醒:犯罪率居高不下,公众的社会安全感明显不足,恐怖活动成为新的威胁,民族地区的不稳定因素有增无减,以疏为主的动态稳定机制尚未建立,而以堵为主的静态稳定机制正在积累社会的不稳定因素社会稳定类政府创新奖入围项目为:1.四川省遂宁市政法委“社会稳定风险评估机制”;2.内蒙古公安边防总队“草原110”;3.上海市浦东新区综合治理委员会办公室“预防和减少犯罪机制创新”;4.中共沈阳市委、市人民政府“信访工作新机制”;5.中共深圳市龙岗区委、区人民政府“‘大综管’信访维稳机制”;6.中共尼木县委、县人民政府“寺庙管理服务机制创新”;7.上海市浦东新区司法局“社区矛盾调解”。十、推行政务公开,建设透明政府政务公开类入围项目6项,占总数的5.3%。政务公开的意义是多方面的:首先,它事关公民的正当知情权和信息权,在信息化时代,这已经成为公认的公民基本权利之一;其次,它关系到公民对政府政策和官员行为的有效监督,没有足够的公开信息,对公共权力的监督就没有实质性的意义;再次,它关系到决策的民主化,决策过程和决策信息的公开是决策民主化的前提;最后,它还关系到政府的廉洁,只有让权力在阳光下运行,才能真正遏制官员的严重腐败。在过去的十年中,中国政府在政务公开方面推出了许多重大的改革举措,例如,颁布政府信息公开条例、要求进行重大政策公示和官员任前公示等。但下面这些问题仍然不可忽视:政务公开的相关法律和制度机制很不完善,作为核心权力机关的各级党委的政务公开明显落后于政府机关,不少地方政府没有切实履行政府信息公开条例的规定,决策公开性远远不能满足公民的需求,官员财产公开制度迟迟没有建立起来政务公开类政府创新奖入围项目为:1.江苏省公安厅“执法告知服务制度”;2.乌鲁木齐市七道湾乡人民政府“少数民族地区村务公开”;3.中共沭阳县委“干部任前公示制”;4.湖南省长沙市人民政府“市县乡村四级联动政务公开”;5.江苏省淮安市信访局“阳光信访”;6.山东省青岛市“‘阳光救助’工程”。十一、拓宽监督公共权力的渠道,加强对政府权力的有效监督权力监督类入围项目5项,占总数的4.4%。公民对政府权力的监督,是民主政治的基本要素之一。没有监督的权力,必然导致权力的滥用,导致官员的腐败,这是政治学的公理。从1990年代开始,中国的腐败进入高峰期,至今仍没有实质性下降。为了遏制严重的腐败,党和国家推出了众多的反腐倡廉法规。在过去的十年中,一些地方政府试图另辟蹊径,以加大对公共权力的监督力度,例如,开始进行预算监督的试验,这些新的监督形式意义极为重大。但在权力监督方面的突破性举措不多,预算监督等重要的监督新方式得不到推广,权力监督主要局限于体制内的自身监督,体制外的公民监督严重缺乏权力监督类政府创新奖入围项目为:1.浙江省温岭市新河镇“参与式预算改革”;2.黑龙江省哈尔滨市人民政府法制办公室“行政复议机制改革”;3.四川省人大常委会预算工作委员会“‘在线监督’预算执行”;4.江苏省徐州市贾汪区人民政府“公众全程监督政务”;5.浙江省金华市审计局“领导干部经济责任审计制”。
实行政府主导型战略被视为我国旅游业发展的一条经验,也是有中国特色的旅游业发展模式。随着社会主义市场经济体制的逐步确立,学术界有观点主张对这种模式进行调整,个别省市也提出“政府支持,市场主导”的发展思路,这类观点在理论上有一定的支持性论据,但在实践中仍有不少问题需要深入研讨和界定。一、改革开放以来我国政府对旅游业的支持我们现已熟悉的政府主导型发展战略,作为一种提法始于20世纪90年代中期以后;但此前作为一种发展的实践,其实就已经客观存在,并在政府支持的力度、涉及的方面上更为直接。例如,改革开放之初,由于旅游住宿短缺,政府曾出面调剂跨城市间的饭店住房,有时把游览北京的游客安排到天津住宿;为了解决旅游交通的紧张,曾协调空军帮助运输游客;也采取过行政划拨的方式,把政府的接待宾馆交由旅游企业使用,等等。从这些方面看,我国旅游业一开始就是以政府为主导发展的。但受经济发展总体水平较低的制约,尽管政府采取了强有力的干预措施,基础设施、接待设施、旅游景区的发展及协作。从我国市场经济的发展情况看,政府的作用尚未达到第一种类型那样的“无为”,也不属于第二种主导一切的情况,而应该属于或接近第三种类型。采取第三种类型的国家一般是处于市场经济的初级阶段,经济尚处于不甚发达的程度,市场化水平不是很高,一些地区对外开放程度不够。显然,我国旅游业的“政府主导”也不是政府干预型的那种模式,而更接近于市场促进型的发展模式。市场经济的特征是在资源配置中由市场发挥基础性作用,但并不是发挥所有的作用,至于是否可以在旅游发展中发挥主导作用,这要取决于经济发展水平和市场机制发育的程度。如果单从旅游投资来看,这种主导作用是成立的,而且在所谓的“政府主导型”模式下就已是如此了,但影响旅游发展的远远不仅是投资一个方面。现阶段政府在旅游发展中应发挥的作用,主要包括三个方面:一是政府的旅游发展战略、整体形象促销、危机应对措施,这是任何一个国家都不能缺少的。例如,埃及卢克索、中国千岛湖、印尼巴厘岛袭击旅游者的惨案,中国曾流行的SARS疫情,都是危害旅游形象和旅游环境的事件,最终都是由政府出面尽快消除不良影响的;以旅游形象的宣传为例,目前包括发达国家在内也没有完全脱离政府的作用,例如,美国为促进旅游业的发展,克林顿总统曾专题召开了1500人的白宫旅游会议;亚洲金融危机以后,香港特区政府拿出上亿元港币成立了盛事基金,通过举大型促销活动加快复苏旅游业;在WTO谈判、在双边政府间的谈判中,发达国家更是把旅游服务贸易列为重要议题。二是由于经济还不发达而需由政府组织实施的公共和公益性建设,例如,道路交通等基础设施建设、黄金周期间的旅游供应,以及社会治安、环境卫生、购物环境、公共信息图形符号等,这些大多属于公共产品或公益事务,不仅单靠市场力量无法做到,就是旅游部门、旅游企业全力去做也有难度。当然,如果经济和社会发展已达到了相当高的水平,政府这方面的职能可以有所弱化和减少。三是由于市场经济秩序尚不完备而由政府出面解决的问题,例如,旅游市场的无序竞争、旅游运行的地方壁垒、旅游服务的非规范化等,由于旅游产品带有明显的综合性特征,旅游消费是否满意往往受制于较多因素,不仅涉及了旅游六大要素,而且具有地域上的关联性,还包括了有形产品与无形产品的结合。因此,市场手段、市场作用只可解决旅游发展的部分问题,而并不能解决上述方面的绝大多数问题。这些问题在我国现阶段到底会在多大程度上影响旅游业发展,不是一个轻易就能回答的问题,但这是所有试图对由“政府主导”、还是由“市场主导”给出结论的人不能忽视的。五、政府与市场推动旅游发展的作用不可一概而论综上可以看出,我国从计划经济过渡到市场经济以后,旅游业发展是否应由“政府主导”转向“市场主导”,不仅是一个发展理论和指导思想的问题,而且更是关乎对我国旅游业发展现状给予客观评价的问题。不论是实行“政府主导”还是“市场主导”,其表面的意义并不重要,重要是两者之间到底有什么区别,旅游业发展的现实更需要哪一种的支持。目前,经济欠发达地区的个别党政领导认为,由于当地政府难以直接拿出钱来“主导”旅游发展,就觉得政府的主导作用发挥不了,还是交由市场去主导吧。这种看法,不仅是对“政府主导”发展模式的误解,而且把市场作用与政府义务对立了起来,属于思维和认识上的一种简单化,与“既然已经搞市场经济了,就应该由市场主导”的观点一样简单。以政府的作用来取代市场的作用,是错误的;同样,寄希望于让市场的作用来替代政府应尽的义务,也是不对的。从现实情况看,在基础设施较差的情况下,希望通过招商引资来解决建设资金的短缺,真正“市场化”的投资商也不可能去冒这个风险,只有在必要的基础设施具备以后,开发商、投资商看到赚钱的成本或风险不是太高了,才有可能进行实质性的投资,这说明市场配置资源的基础性作用也不是无条件的。一些欠发达地区旅游招商引资效果不明显、或根本就没有人来投资,问题就出在本该由政府设法解决的问题,政府没有能够去解决它。因此,对于经济欠发达的地区来说,希望通过“市场主导”解决一切问题的观点,是经不起旅游发展实践检验的。发展是硬道理。当前我国旅游业的发展,到底是应由谁来主导或者谁都不主导,最关键的不是字面上的争论,而是区分清楚哪些应该由政府负责解决,哪些可以通过市场来解决,如果以此作为各方立论的基础,其间的分歧应该不会是很大的,只要政府和市场两个方面发挥好各自的作用,就有利于推动旅游业的加快发展。在这样的一个前提下,发展模式可以暂且回避由谁主导的问题。目前的现实是,一些人质疑“政府主导”的说法,另一些人也不认可“市场主导”的提法,如果从政府在市场经济条件下应该发挥的作用看,似乎可以考虑只讲“政府促进”、“政府引导”一个方面,对于市场作用可不予提及,以减少不必要争论所引起的思想混乱。至于在市场经济条件下政府与市场应承担的责任有何变化,我认为与几年前相比仅仅是量上的变化;但就全国的旅游发展情况而言,政府与市场应该发挥的作用不可一概而论,经济发展水平和市场化程度较高的东部地区,可适当弱化政府作用、充分发挥市场功能,而经济欠发达和市场化程度不高的西部地区,则还是要充分发挥政府作用并兼顾市场功能。如不充分考虑地区发展的差别,泛泛而谈什么发展模式,不仅无助于我国旅游业的发展,反而会对旅游业发展贻害无穷。
是为投资者购买债券和证券市场债券的流通转让活动提供信息服务。国家财政发行的国库券和国家银行发行的金融债券,由于有政府的保证,因此不参加债券信用评级。地方政府或非国家银行金融机构发行的某些有价证券,则有必要进行评级。进行债券信用评级最主要原因是方便投资者进行债券投资决策。投资者购买债券是要承担一定风险的。如果发行者到期不能偿还本息,投资者就会蒙受损失,这种风险称为信用风险。债券的信用风险因发行后偿还能力不同而有所差异,对广大投资者尤其是中小投资者来说,事先了解债券的信用等级是非常重要的。由于受到时间、知识和信息的限制,无法对众多债券进行分析和选择,因此需要专业机构对准备发行的债券还本付息的可靠程度,进行客观、公正和权威的评定,也就是进行债券信用评级,以方便投资者决策。债券信用评级的另一个重要原因,是减少信誉高的发行人的筹资成本。一般债券信用评级来说,资信等级越高的债券,越容易得到投资者的信任,能够以较低的利率出售;而资信等级低的债券,风险较大,只能以较高的利率发行。等级标准1、A级债券,是最高级别的债券,其特点是:①本金和收益的安全性最大;②它们受经济形势影响的程度较小;③它们的收益水平较低,筹资成本也低。对于A级债券来说,利率的变化比经济状况的变化更为重要。因此,一般人们把A级债券称为信誉良好的“金边债券”,对特别注重利息收入的投资者或保值者是较好的选择。2、B级债券,对那些熟练的证券投资者来说特别有吸引力,因为这些投资者不情愿只购买收益较低的A级债券,而甘愿冒一定风险购买收益较高的B级债券。B级债券的特点是:①债券的安全性、稳定性以及利息收益会受到经济中不稳定因素的影响;②经济形势的变化对这类债券的价值影响很大;③投资者冒一定风险,但收益水平较高,筹资成本与费用也较高。因此,对B级债券的投资,投资者必须具有选择与管理证券的良好能力。对愿意承担一定风险,又想取得较高收益的投资者,投资B级债券是较好的选择。3、C级和D级,是投机性或赌博性的债券。从正常投资角度来看,没有多大的经济意义但对于敢于承担风险,试图从差价变动中取得巨大收益的投资者,C级和D级债券也是一种可供选择的投资对象。编辑本段内容由于债券筹资的筹资数额巨大,所以对发行单位的资信评级是必不可少的一个环节。评级的主要内容包括:1、分析债券发行单位的偿债能力;2、考察发行单位能否按期付息;3、评价发行单位的费用;4、考察投资人承担的风险程度。