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• 中国财政部财政科学研究所所长贾康日前表示,目前中国政府性债务中最主要的风险,在于地方隐性负债。解决政府债务问题,要有堵有疏、疏堵结合。财政部数据显示，2019年末，全国地方政府债务的债务率为86%，根据2019年预算安排，全国政府债务余额达到29.7多万亿元。从显性债务视角考察我国政府债务率，整体上仍处于安全可控水平。虽然在体制上，中央政府对地方政府负所有责任，但在经济层面上，中央和地方政府之间处于由中央主导的经济分权进程中，中央政府赋予地方政府较充分的经济发展自主权，目前地方政府在事权上有一定独立的事权，所以中央政府对地方政府的债务可以不承担全部责任，所以这具有体制性的合理性。中央政府对地方债务违约“不救助”“不兜底”，必须从体制上切断这种信用担保链条，彻底改变以往暗箱操作为特征的债务解决方式。地方政府债务形成原因我国地方政府负债过高成因比较复杂，有着特定的历史背景。其主要原因有财税体制、政府考核制度和宏观经济政策等几个方面。地方财政制度不健全地方财政制度不健全，也是地方债务规模不断扩大的原因。地方财政制度不健全，主要体现在分散管理、管理缺失以及多头管理方面。缺乏统一的债务管理机制，各自为政、多头管理，给债务信息统计、债务控制、债务资金使用效率以及债务监督等方面带来了严重问题，进而造成债务存量不清、权责不明、规模失控。目前很多部门都拥有预算外收支，这些并没有纳入政府一般预算范围中，财政部门很难对这些收支进行统筹和规划。由于这些部门拥有财政收支管理权，也就可以像财政部门那样，通过举债来调节财政收支。这些具有财政收入和财政行为的部门在资金紧缺时，往往绕开财政部门的监管而进行举债，致使政府债务不断增加。财政主体的多元化，使得地方债务比较散乱，加重了统计和管理的难度。长期看防范与化解地方政府债务风险的途径化解地方政府债务要着眼长远，这就必须建立地方政府债务管理长效机制，包括完善的分税制度、严格的政府债务约束机制、健全的政府债务风险预警机制、完善的债务管理机制等。只有从多方位、全过程地对地方政府债务实施有效管理，才能力求实现标本兼治。1、完善分税制财政体制。解决地方政府债务问题，根本是要推进财税体制改革，完善分税制财政管理体制。根据财权与事权必须统一的原则，应合理划分各级政府之间的财权。我国目前共有28个税种，而要将这28个税种分到五级政府并形成与各级政府事权相对应的稳定的财权，是非常困难的，这就需要减少政府层次，按照中央、省、县三级分税。中央政府的税收应以增值税、消费税和关税为主，省级政府税收应以营业税为主，县级政府税收应以财产税为主。同时，还应扩大地方政府的税种选择权、税率调整权。此外，应规范和完善转移支付制度，实现地方政府事权与财权的对称，充分发挥转移支付在防范与化解政府债务中的重要作用。2、强化地方政府债务约束机制。建立地方政府债务约束机制是加强地方政府债务管理的重要手段之一。为确保地方政府债务按期还本付息，地方各级财政部门应通过年度预算安排、财政结余调剂以及债务投资项目收益的一定比例的划转等途径，建立财政偿债基金，用于各种地方政府债务的偿还。考虑到偿债的长期性，偿债基金一旦建立，就应保持其稳定性，年度预算安排要作为固定支出项目，每年都应有所增长。对有经济效益和偿还能力的项目，财政部门应对其经营效益情况进行监控，专设偿债基金账户，统一由财政部门负责还本付息。建立地方财政偿债机制，把偿债基金纳入年度财政预算，不仅有利于消除目前地方财政因年度突然激增的债务支出所造成的地方预算难以有效执行的弊端，而且有利于保证财政偿债有稳定的资金来源，严格控制新的财政债务的增加。3、建立政府债务风险预警机制。政府债务风险预警机制是防范地方财政风险的前提。建立一种预警机制以记录和评估地方政府财政风险是非常重要的，这个机制可被用于对地方政府财政状况的评级，并作为中央政府对地方政府进行干涉和紧急财政援助的信息基础。这点可以参照国外经验，特别是美国模式，美国模式更确切地讲就是俄亥俄州模式。该州建立了一个名为“地方财政监控计划”的体系，由州审计局负责执行，并在《地方财政紧急状态法》中详尽规定了这个监控体系的操作程序。它对地方政府进行财政核查，以确定地方财政是否已接近紧急状况。对照我国现有体制，首先，应建立规范充分的地方政府债务信息公开披露制度，地方政府不仅要定期向上级政府和当地人大汇报，还要通过新闻媒体向社会公众披露。其次，应尽快建立地方政府债务风险预警指标体系，这些指标应主要包括地方财政自给率、地方财政可用财力比例、债务依存度、债务负担率、债务偿还率、内外债比率，以及借新还旧债务额占债务总额比重等，同时应设定合理的债务安全线和风险指标控制范围，科学划分地方财政风险信号类别，以便于地方政府及时了解和全面掌握政府债务风险程度，并及时采取措施防范、控制和化解债务风险。4、统一管理地方政府债务。地方政府应设立债务管理委员会，并将所有政府债务，包括直接显性债务、直接隐性债务、或有显性债务、或有隐性债务等，一律纳入政府财政部门统一管理，由各级财政部门按照国家规定的统一口径具体负责政府债务的统计、举债的审查控制、债务资金的使用和偿还等全过程的管理和监控，变政府债务的“分权”管理为“集权”管理，把政府债务全面置于各级政府完全能够控制的“笼子”里。
  黄相森2019-12-21 20:55:42
• 目前中国经济的债务风险已经到了危险的地步，全国债务总量占GDP已经超过200%，靠债务拉动的经济危险重重，经济一旦停滞，巨额的债务将会造成社会动荡，2019年的地方债务为16万亿，这只是官方的数据，相信实际数据更高，要解决地方政府债务风险，可以从以下几方面来做1、财政收入减少对土地收入的依赖，这个也是说了好多年，一直都没改变，去年房地产一受冷，地方政府财政就出问题了，土地卖不了高价了，公共支出又降不下去，导致负债率一下就上来了，根本解决法就是政府要想法从其他地方增加财政收入比如企业税收，当然这不是要增加企业负担，而是引进的大企业，中小企业反而要减税。2、除了开源害的节流，精简地方政府人员，提升执行效率，减少寻租空间。3、地方政府债务很多都是投资所致，特别是固定资产投资，所以适当减少不必要的投资。
  黄白玲2019-12-21 20:38:26
• 从全世界范围看，美国的债务水平很早就超过了103%，而日本的债务水平比更是早早超过了230%，从经验教训说一个国家即使债务收入比很高但只要欠的债主要是内债问题就容易解决得多，如果欠的都是外债就容易出现经济金融安全问题，我国政府之所以一直强调债务水平总体安全可控其理论依据也就在这里。从中国财政体制金融体制的制度性特征说，如果某一个或几个省级地方政府出现了债务危机，从政治社会稳定上考虑，中央政府最终还会承担起兜底还债的责任，地方政府高杠杆率行为普遍化、债务危机普遍化以后，肯定会对中央政府的财政安全和全国的金融安全构成威胁，因此，中央政府必须从趋势上对地方政府的过度举债行为进行矫正。防范化解债务风险攻坚战，是中央作出的重大决策部署，是三大攻坚战的首要之战，全市上下务必统一思想、统一认识。当前，债务风险的化解到了该认真面对整改的时候了，务必要强力推进，从要我做变成我要做。要坚定信心、坚定目标。从更高的层面认识到防范化解政府性债务风险的重大意义，作好这项工作是落实“四个意识”的具体体现，是衡量一级党委政府驾驭能力的具体体现，也是平台公司转型升级的绝佳机会。1.宏观上保持经济平稳发展。宏观大局不稳，企业经营状况恶化，杠杆率还会上升，要在发展中消化杠杆率。为此，中国将继续实施稳健的货币政策和积极的财政政策，避免经济运行“硬着陆”。2.策略上有序渐进去杠杆。杠杆上得过快有风险，去的过快也可能带来新的风险。要遏制杠杆率过快上升的势头，把增量控制住，再稳步推动杠杆率绝对水平下降。3.结构上优化杠杆分布降低企业杠杆。根据我国债务杠杆分布情况，可优化债务在政府、居民和企业之间的配置，政府和居民部门可适度加杠杆，帮助企业降低杠杆率。对于企业去杠杆也要区别对待，针对不同行业特点、债务期限结构、在经济周期中的阶段等，有扶有控，稳妥有序开展去杠杆。4.治本之策是加快推进供给侧结构性改革，多措并举降低企业杠杆率。降杠杆根本上要释放经济活力和创造力，提高投入产出效率。具体来说，一，简政放权、国企改革、兼并重组、僵尸企业出清、化解过剩产能、清费降税等多项供给侧结构性改革措施，充分释放市场活力，淘汰低效生产者，推动资本向高效生产者转移，提高企业盈利水平，增强企业债务清偿能力。二，深化资本市场改革。推进债券市场规范发展，完善多层次股权融资市场，建设直接融资和间接融资协调发展的金融市场体系，提高企业直接融资比重。三，继续深化利率、汇率、监管等相关改革，进一步提高金融市场配置资金的效率。
  章西林2019-12-21 20:20:53